《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》頒布十年成效斐然(二)

三、《辦法》的頒布開啟了依法管理活佛轉世事務的新篇章

新中國成立后，實行宗教信仰自由政策，充分尊重活佛轉世制度。第六世嘉木樣等大量活佛轉世，滿足了信徒的需要。特別是1995年，根據歷史定制和宗教儀式，經中央政府批準，十世班禪轉世靈童成功完成，為大活佛轉世積累了成功經驗。同時，在活佛轉世領域也存在一些突出問題，如達賴集團干預國內活佛轉世，干擾藏傳佛教的正常秩序；活佛轉世缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，地方政策執(zhí)行不同，部分寺廟擅自認定活佛；部分人偽造活佛作弊、非法犯罪，信徒要求政府加強管理。

正是在這種背景下，《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》作為新中國成立以來頒布的第一部管理活佛轉世事務的法律法規(guī)應運而生，標志著政府對藏傳佛教活佛轉世管理進入法治軌道。

《辦法》明確規(guī)定，活佛轉世應遵循維護國家統(tǒng)一、民族團結、宗教和諧社會和諧、藏傳佛教正常秩序的原則，糾正活佛轉世的方向。根據本辦法，尊重藏傳佛教的宗教儀式和歷史定制，但不得恢復廢除的封建特權，明確活佛轉世事務的時代特征。《辦法》強調，活佛轉世不受任何海外組織和個人的干擾和控制，對長期干預藏傳佛教事務、破壞正常宗教秩序的海外勢力做出了有力回應。

《辦法》明確了三個條件：一是當地大多數信徒和寺廟管理組織要求轉世，二是轉世制度真實繼承，三是申請轉世的寺廟是轉世的寺廟，是依法注冊的藏傳佛教活動場所，具有培養(yǎng)和支持轉世的能力。同時，規(guī)定了兩種不得轉世的情形，一種是藏傳佛教義規(guī)定不得轉世，另一種是設區(qū)的市級以上人民政府明確不得轉世。

依法管理活佛轉世事務主要體現(xiàn)在批準轉世申請和批準轉世靈童具體候選人兩個方面。《辦法》規(guī)定，活佛轉世申請由活佛僧所在寺廟管理組織或當地佛教協(xié)會向當地縣級宗教事務部門提出，并逐級向省級宗教事務部門報告；活佛轉世靈童認定后，還應向省級宗教事務部門報告。根據佛教界活佛的不同影響，上述兩項由省宗教事務部門、省人民政府、國家宗教事務局、國務院批準，具有特別重大影響的，由國務院批準。

以宗教團體為主，充分尊重宗教儀軌和歷史定制。《辦法》明確規(guī)定，活佛轉世申請批準后，由相應的佛教協(xié)會成立轉世指導小組；轉世靈童由省級以上佛教協(xié)會認定。《辦法》規(guī)定，任何團體或者個人不得擅自對活佛轉世靈童進行搜查鑒定活動，違者給予行政處罰，依法追究刑事責任。

金瓶約束制度是實踐證明行之有效、廣泛認可的重要儀式定制。《辦法》充分尊重和繼承，強調歷史上金瓶約束認定的活佛，其轉世靈童認定實行金瓶約束。省級宗教事務部門報國家宗教事務局批準，有特別重大影響的，報國務院批準。本辦法還規(guī)定，活佛繼位后，由佛教協(xié)會頒發(fā)活佛證書，寺廟管理組織制定培訓計劃，推薦教師候選人，明確活佛的培訓、教育和依法管理。

四、《辦法》的頒布有效保障了新時期活佛轉世的健康發(fā)展

《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》在制定過程中廣泛聽取和吸收了各方面的意見，體現(xiàn)了憲法和宗教事務條例的原則和精神，尊重傳統(tǒng)，著眼未來。自頒布實施以來，已成為依法推進活佛轉世的基本依據，受到宗教界和信徒的歡迎。

以西藏自治區(qū)為例，在過去的十年里，60多名新活佛按照《辦法》轉世。2010年，第六世德珠活佛成為《辦法》頒布后第一個依法經金瓶約簽的轉世活佛。德珠活佛世系歷史上曾擔任甘丹赤巴、代理攝政等職務，第三、第四世均由金瓶制簽。山南市隆子縣扎果寺在第五世德珠活佛圓寂后，申請尋找其轉世靈童，并逐級向西藏自治區(qū)人民政府報告。經批準后，中國佛教協(xié)會西藏分會和山南佛教協(xié)會分別成立了指導小組和索小組進行搜索。2010年7月4日，大昭寺釋迦牟尼雕像前舉行了德珠活佛轉世靈童金瓶獎儀式，龍子縣男孩洛桑多吉中獎。經西藏自治區(qū)人民政府批準，洛桑多吉繼任第六世德珠活佛，8月2日在扎果寺坐床完成佛教盛事。

根據《辦法》的要求，中國佛教協(xié)會自2009年起統(tǒng)一制作并頒發(fā)藏傳佛教活佛證，成為活佛合法宗教身份的證明。2016年，藏傳佛教活佛查詢系統(tǒng)正式上線，向全社會公布了經政府批準的西藏、四省藏區(qū)1314人和其他地方17人的信息。這是國內宗教職工身份信息首次實現(xiàn)互聯(lián)網查詢，有效保護了宗教界的合法權益，并配合依法查處假冒活佛，維護了藏傳佛教的形象。

活佛教的教育培養(yǎng)是引導藏傳佛教健康發(fā)展、適應社會主義社會的重要課題。十年來，按照辦法精神，各級有關部門和宗教團體非常重視新轉世活佛的培養(yǎng)，西藏等地建立了省、州佛教學院、寺廟課堂管理不斷規(guī)范，共同探索符合時代進步要求的活佛培養(yǎng)模式，越來越多的活佛同時接受國家教育，拓寬視野，蓬勃發(fā)展。

十年過去了。依法管理活佛轉世事務已成為藏傳佛教界和廣大信徒的共識。《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》一定會對活佛轉世事務的法治化和規(guī)范化起到越來越大的作用，對藏傳佛教的健康發(fā)展起到越來越大的作用。

(作者為中國藏學研究中心宗教研究所所長、研究員)