日本沖繩首里城火災對我國文物安全工作的啟示
10月31日凌晨，日本沖繩縣那霸市世界文化遺產(chǎn)首里城突發(fā)火災，損失慘重、教訓深刻、發(fā)人深醒。每一處文化遺產(chǎn)的滅失，都意味著其所承載的一段歷史和文化的消失。前車之覆、后車之鑒，日本首里城火災為我國文物安全敲響了警鐘，反觀我國文物安全形勢與文物建筑特點，認真汲取火災教訓，對加強和改進我國文物安全工作有著重要的啟示。
火患猛于虎，火災是危害文化遺產(chǎn)安全的“頑敵”
火災是危害文化遺產(chǎn)安全的主要因素，尤其對木結構文物建筑。我國文物建筑多以磚木為主要建筑材料，并多用可燃物作室內(nèi)裝飾，建筑整體火災荷載高、耐火等級低，極易燃燒；文物建筑多為開敞式結構，建筑之間毗鄰而建，消防隔離、消防通道等存在先天不足，一旦發(fā)生火災，撲救難度大，勢必迅速蔓延，容易形成“火燒連營”；許多文物建筑同時收藏有珍貴可移動文物，又多為旅游參觀、宗教活動等人員密集場所，發(fā)生火災不僅會危害文物安全，而且會危害人員安全和公共安全，社會影響大。
近年來，俄羅斯新圣女修道院、巴西國家博物館、法國巴黎圣母院、意大利皇家馬廄與馬術學院等一大批文化遺產(chǎn)因火災受損嚴重甚至消失殆盡。我國文物建筑火災也時有發(fā)生，近十年來國家文物局接報文物建筑火災事故150余起，其中全國重點文物保護單位發(fā)生火災事故49起。
今年以來，四川云巖寺、貴州東山古建筑群、安徽黃田村古建筑群、青海隆務寺等全國重點保護單位發(fā)生火災，教訓極為深刻。
我國文物防火任務繁重，火災形勢不容樂觀
我國是文化遺產(chǎn)大國，文物建筑資源豐富。第三次文物普查登記的近77萬處不可移動文物中，文物建筑有40余萬處；國務院核定公布的5058處全國重點文物保護單位中，文物建筑就有3100余處，這些文物建筑面臨的主要安全風險就是火災，我國文物消防任務十分繁重。
近年來，我國文物消防安全形勢總體平穩(wěn)，但仍然不容樂觀。通過開展全國文物消防大檢查，我國文物單位還存在較為突出的火災隱患和問題。
一是電氣故障、生活用火、燃香燒紙、人為縱火、施工現(xiàn)場違規(guī)動火等火災隱患、誘因突出。目前電氣故障引發(fā)文物火災事故占比近50%，主要是電氣線路和用電設施老舊，安裝敷設不規(guī)范，超負荷使用，或者使用不合格電器等原因導致。部分文物建筑，尤其是屬于私有產(chǎn)權的文物建筑內(nèi)還普遍存在隨意私搭亂接電線，采用價廉質次的開關、電線和電器等現(xiàn)象。
二是一些基層文博單位消防基礎薄弱。如消防水源缺乏，消防報警和滅火設備不健全，消防器材配置不達標等，無法滿足撲救初起火災的需要。
三是安全管理不規(guī)范。一些文物管理使用單位消防安全管理粗放，安全責任主體不明確、制度不健全，安全直接責任人缺位、安全檢查不到位、工作措施不落實、風險隱患不處置等問題依然存在。
四是應急處置能力不足。一些文物管理使用單位應急處置機制不健全，應急人員和裝備缺乏，日常演練和訓練不到位，撲救初起火災能力不足。“患生于疏忽、禍發(fā)于細微”，這些火災隱患和安全管理問題，都可能是釀成文物建筑火災的誘因。
防火勝于救災，清除火災隱患是前提
“隱患險于明火、防范勝于救災”。為了避免火災發(fā)生后的“望火興嘆”，使文物建筑遠離火災危害，最為重要的就是消除隱患，將火災消滅于萌芽狀態(tài)，這是文物建筑消防的重要前提。“明者遠見于未萌，智者避危于無形”。消除火災隱患，必須全面查找識別火災誘因，科學評估火災風險。全覆蓋多環(huán)節(jié)的排查、及時徹底有效的整改、整治火災隱患，是文物建筑消防工作的重要環(huán)節(jié)，也是首要任務。
我國高度重視文物火災隱患的排查整治，多年來，已經(jīng)形成了文物和消防部門共同部署督導、各級上下聯(lián)動檢查、各文物單位自查整改相結合的文物安全隱患排查機制。如，2018年9月到2019年2月，國家文物局會同應急管理部、文化和旅游部，聯(lián)合在全國部署博物館和文物建筑消防安全大檢查，重點整治火災隱患、安全主體責任落實等問題，通過兩輪督查和調(diào)研指導，取得了明顯成效。全國共排查文物、博物館單位71389家，發(fā)現(xiàn)隱患問題101226處，整改火災隱患93168處，配置火災自動報警和滅火裝置17萬余套、電氣火災監(jiān)控裝置5300余套，將2700余家接入消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，3911家建立了微型消防站，開展實地演練25000余次。今年以來，國家文物局和應急管理部消防救援局，提請國務院安委會辦公室對全國33家存在重大火災隱患的文物、博物館單位進行掛牌督辦，目前已有21家基本完成整改。
完善技防設施，提升防護能力是基礎
火災預防的關鍵是及早發(fā)現(xiàn)，滅早滅小。增強火情預警和初起火災撲救能力，建立以火災自動報警為主，并與自動給水系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)有機結合的智能化消防系統(tǒng)，是各國通行做法，也是我國文物建筑消防工作的重點內(nèi)容。
近年來，我國持續(xù)推進文物平安工程，吸收借鑒各國經(jīng)驗做法，針對我國文物建筑防火特點，出臺了《文物建筑防火設計導則（試行）》等標準規(guī)范，加大文物消防安全投入，堅持以適度實用和對文物建筑最小干預的原則，為文物單位配置消防系統(tǒng)，不斷增強文物安全防控能力和水平。
2018年度中央財政投入專項經(jīng)費13億元，安排文物安全防護工程659項，其中消防工程282項，對文物建筑防火滅火發(fā)揮了重要作用。同時，組織編制《文物保護裝備發(fā)展綱要（2018—2025年）》和《文物建筑電氣防火導則(試行)》，研發(fā)試用文物電氣故障檢測設備，提升文物安全整體科技水平。
人防是主體，落實責任至為關鍵
通過深入梳理剖析文物建筑發(fā)生火災事故的深層次原因，一些地方火災事故頻發(fā)、火災隱患整改不力，其根本原因是文物安全責任不落實，人員隊伍不健全，導致各項安全措施不到位。
主要表現(xiàn)為一些地方對文物消防安全工作的重要性認識不足，安全意識較為淡薄，思想麻痹，安全經(jīng)費保障不到位，安全措施不得力；還有一些地方未按要求將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，將文物安全視為可有可無，主體責任和監(jiān)管責任不落實；文物管理機構人員設置不足，監(jiān)管力量薄弱，與繁重的文物安全管理任務不匹配，尤其是市、縣級文物單位，文物消防專業(yè)技術人員短缺，消防管理和應急能力較弱。
針對上述情況，國家文物局認真落實國務院辦公廳《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》的部署和要求，大力推進落實文物安全責任制，已推動全國18個省份，將文物安全納入各級政府績效考核評價體系。同時推進落實文物安全直接責任人公示公告制度，試點開展文物安全網(wǎng)格化管理，督促文物安全直接責任有效落實，打通文物安全責任落實的“最后一公里”。
長治才能久安，完善制度機制方為長策
文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線。黨和國家高度重視文物安全工作，習近平總書記作出了一系列重要指示批示，黨中央、國務院出臺了一系列重要政策性文件。針對當前國際國內(nèi)文化遺產(chǎn)安全形勢，應認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實中央決策部署，著眼長遠，立足常態(tài)，持續(xù)發(fā)力，常抓不懈，從制度機制入手，建立符合我國國情的文物安全長效機制。
一是充分發(fā)揮文物安全部際聯(lián)席會議制度作用，實施文物安全聯(lián)合督察機制，及時研判文物安全形勢，研究出臺有關政策措施，合力督導文物安全責任落實；
二是建立完善文物安全制度標準體系，為基層文物防火工作提供全方面的科學指導和遵循，推進文物安全規(guī)范化、精細化管理；
三是實施專項排查整治與日常檢查整改相結合，督促指導文物、博物館單位火災隱患排查整治制度化、常態(tài)化；四是全面增強文物安全防護能力，提升文物消防安全裝備應用水平，推動文物建筑火災預警與滅火等方面先進技術設備適用，加強現(xiàn)代科技在文物消防領域的運用，加大文物消防科技含量，深入推進文物平安工程。
文物安全工作永遠是零起點。文物建筑防火既是一項緊迫任務，也是一項長期的工作。我們必須如履薄冰，不僅要有積極作為的精神風貌，而且要有抓鐵有痕的扎實作風，讓承載著中華文明和民族文化的珍貴遺產(chǎn)，遠離火災，長治久安，永續(xù)傳承。
