九江市歷史建筑保護條例
8月15日，《九江市歷史建筑保護條例》新聞發(fā)布會召開。市人大常委會主任馮靜出席會議并講話。市人大常委會副主任夏興主持會議，副市長孫金淼，市人大常委會秘書長譚安，市政府副秘書長張寧出席會議。
就宣傳實施好《條例》，馮靜指出，一要提高認識，增強思想自覺、行動自覺。思想是行動的先導(dǎo)，只有認識到位才能行動自覺。制定歷史建筑保護條例既符合上級要求，又滿足工作需求，也順應(yīng)群眾盼求，務(wù)必要提高認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到這部條例的貫徹實施上來；二要壓實責任，保障施法有力、執(zhí)法有力。有責任才有壓力，有壓力才有動力。各地、各部門、各單位要認真組織、周密部署，政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、基層要積極參與，扎實做好前期各項準備工作；三要廣泛宣傳，做到事事講法、人人用法。各級政府及有關(guān)部門、單位要與新聞媒體密切配合，加強溝通，切實做到廣播有聲音、電視有圖像、報紙有文字、網(wǎng)絡(luò)有專題，迅速掀起學習宣傳條例的熱潮，努力做到家喻戶曉、人人皆知；四要強化督導(dǎo)，確保落到實處、見到實效。確保歷史建筑保護條例實施到位的一個重要手段，就是要加強督促檢查，要加強籌備工作、考核督查和人大監(jiān)督。同時，要加強對歷史建筑保護條例貫徹實施情況的調(diào)研和評估，適時啟動執(zhí)法檢查和專題詢問，全力支持和督促政府及相關(guān)部門貫徹落實好歷史建筑保護條例。
馮靜指出，歷史建筑保護條例的頒布實施，必將為守住魅力九江文化，提升城市形象和品味，留住我們九江人的“鄉(xiāng)愁”發(fā)揮積極作用。各地、各部門要齊心協(xié)力、共識共為，把歷史建筑保護條例學習好、宣傳好、貫徹好、實施好，切實為保護好我市歷史建筑、弘揚歷史文化、提升城市魅力作出新的貢獻。
會上，孫金淼就如何貫徹實施好《條例》對各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門提出了具體要求。會議還宣讀了歷史建筑保護名錄、宣讀了省人大常委會對《條例》的批準決定和市人大常委會公告，并對《條例》進行了解讀。
九江市歷史建筑保護條例
（2019年5月28日九江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過2019年7月26日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準）
目錄
第一章總則
第二章確定、保護、管理與利用
第三章法律責任
第四章附則
第一章總則
第一條為了加強歷史建筑保護，傳承與弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《江西省傳統(tǒng)村落保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的確定、保護、管理和利用等活動。
本條例所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
第三條歷史建筑的保護應(yīng)當遵循嚴格保護、科學管理、合理利用、社會參與的原則。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑保護工作，將歷史建筑保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需資金列入本級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合上級人民政府和有關(guān)部門做好本行政區(qū)域（轄區(qū)）內(nèi)歷史建筑的保護工作。
村（居）民委員會協(xié)助上一級人民政府做好歷史建筑的保護工作。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責歷史建筑保護工作，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督歷史建筑保護工作的開展，承擔歷史建筑的普查、申報、擬定名錄和檔案管理以及指導(dǎo)歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、維護修繕等相關(guān)工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府文化主管部門負責整理歷史建筑的歷史資料信息，挖掘、評價其歷史價值，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、民族宗教、交通運輸、財政、公安、旅游、教育、史志等部門，應(yīng)當按照各自職責做好歷史建筑保護的相關(guān)工作。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強歷史建筑保護的宣傳教育，普及保護知識。
任何單位和個人都有保護歷史建筑的義務(wù)，有權(quán)勸阻和舉報危害歷史建筑的行為。
第二章確定、保護、管理與利用
第七條建成五十年以上，符合下列條件之一的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑：
（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色或者科學研究價值；
（二）反映本市歷史文化、宗教文化、民俗傳統(tǒng)，具有時代特征、地方特色；
（三）在本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性和典型性；
（四）與重大歷史事件或者著名人物有關(guān)；
（五）具有其他歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會價值，或者紀念、教育意義。
建成不滿五十年，但具有特殊歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會價值或者特殊紀念、教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑。
符合本條第一款、第二款規(guī)定，但已經(jīng)滅失，按照原貌恢復(fù)重建或者異地遷建的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。
第八條市、縣（市）人民政府每屆任期內(nèi)應(yīng)當組織開展歷史建筑普查工作和檢查、評估工作,并將普查和檢查、評估情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第九條建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人可以向市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報歷史建筑；沒有申報的，市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以向建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人提出申報建議；仍不申報的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責督促申報。所有權(quán)人不明確的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責申報。
第十條市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級文化主管部門，根據(jù)普查和申報、推薦、評審等情況，擬定歷史建筑名錄，向社會公示征求意見后，報本級人民政府確定。
歷史建筑名錄未經(jīng)法定程序不得擅自調(diào)整或者撤銷；因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失、損毀，或者因法定事由確需調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當按照原批準程序報送。
第十一條市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級文化、自然資源主管部門,編制包含歷史建筑保護范圍、維護修繕要求等內(nèi)容的歷史建筑保護圖則，向社會公示征求意見后，報本級人民政府批準并予以公布。
第十二條市、縣（市）人民政府應(yīng)當設(shè)立歷史建筑保護專家委員會。歷史建筑保護專家委員會負責歷史建筑確定、調(diào)整、撤銷、保護等有關(guān)事項的評審工作，為歷史建筑保護工作提供決策咨詢意見。
歷史建筑保護專家委員會由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、自然資源等部門的專業(yè)人士和歷史、文化、經(jīng)濟、宗教、法律等方面的專家組成。
第十三條市、縣（市）人民政府應(yīng)當及時向社會公布歷史建筑名錄，并自公布之日起三十個工作日內(nèi)，在歷史建筑顯著位置設(shè)置保護標志，建立檔案。
第十四條市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當明確歷史建筑的保護責任人和保護責任，并簽訂保護責任書。
歷史建筑的所有權(quán)人是保護責任人；所有權(quán)人不明確的，由歷史建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定保護責任人，報市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第十五條歷史建筑保護，應(yīng)當根據(jù)其價值以及存續(xù)年份、完好程度等不同情況，采取相應(yīng)措施進行保護，遵循修舊如舊的原則，還原歷史建筑原貌。
維護和修繕歷史建筑，應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準和保護圖則的要求。
第十六條歷史建筑保護責任人負責歷史建筑的維護和修繕。
對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，保護責任人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報請批準。
市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對歷史建筑的維護和修繕給予補助。
第十七條歷史建筑發(fā)生損毀危險的，保護責任人應(yīng)當及時采取保護措施，并向市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。
市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)、協(xié)助保護責任人進行保護。保護責任人不具備維護和修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當采取措施進行保護。
第十八條城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及建筑物、構(gòu)筑物拆除的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級文化主管部門，提前進行排查，發(fā)現(xiàn)有保護價值而尚未確定為歷史建筑的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門初步確認后，可以確定為預(yù)先保護對象，并及時依法履行確定程序。預(yù)先保護期限自預(yù)先保護通知發(fā)出之日起不超過十二個月。
任何單位和個人不得損壞、拆除預(yù)先保護對象。因預(yù)先保護對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予補償。
第十九條歷史建筑實行原址保護。
因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護，位于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村范圍內(nèi)的，應(yīng)當依照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；位于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村范圍外的，應(yīng)當經(jīng)市、縣（市）人民政府批準。
第二十條歷史建筑保護責任人應(yīng)當及時收集、保護散落的歷史建筑構(gòu)件。
對具有保護價值的歷史建筑散落構(gòu)件，所有權(quán)人明確的，在征得所有權(quán)人同意后可以遷移至市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的國有單位實施保護；所有權(quán)人不明確的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定國有單位收藏和保管。
鼓勵向國有單位捐贈歷史建筑散落構(gòu)件。
第二十一條歷史建筑保護責任人應(yīng)當履行消防安全責任，按照消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和通道。確因保護需要，無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理主管部門及消防救援機構(gòu)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的消防安全措施。
第二十二條除新建、改建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施外，在歷史建筑的保護范圍內(nèi)不得進行與保護無關(guān)的建設(shè)活動。
新建、改建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當符合保護圖則要求，其高度、造型、色調(diào)、風格應(yīng)當與歷史建筑相協(xié)調(diào)，并依法履行審批程序。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當安排歷史建筑保護經(jīng)費，主要用于歷史建筑的維護、修繕和獎勵、補助。保護經(jīng)費來源包括：
（一）上級財政撥付的資金；
（二）本級財政預(yù)算安排的資金；
（三）社會捐贈的資金；
（四）國有歷史建筑產(chǎn)生的部分收益；
（五）其他依法籌集的資金。
第二十四條禁止下列危害歷史建筑的行為：
（一）擅自遷移、拆除歷史建筑；
（二）損壞歷史建筑承重結(jié)構(gòu)、擅自拆卸歷史建筑構(gòu)件；
（三）在歷史建筑上設(shè)置不符合歷史建筑保護要求的廣告、條幅、電子顯示屏等物品；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；
（五）擅自移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志；
（六）其他影響歷史建筑安全和風貌的行為。
第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當發(fā)展與歷史建筑保護相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)掘、收集、整理、研究和利用與歷史建筑有關(guān)的文化活動。
單位和個人可以通過功能置換、兼容使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等形式，在歷史建筑中開展下列保護性利用活動：
（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀念館；
（二）傳統(tǒng)文化研究；
（三）與歷史建筑功能相適應(yīng)的演藝活動；
（四）開設(shè)與歷史建筑功能相適應(yīng)的文化書屋、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、民俗客棧；
（五）制作、展示、經(jīng)營特色工藝品；
（六）其他保護性利用活動。
第三章法律責任
第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：（一）違法決策，造成歷史建筑拆除或者損毀的；（二）未按照規(guī)定進行普查、申報、名錄管理等工作的；（三）未按照規(guī)定組織編制、公布保護圖則、建立歷史建筑檔案的；（四）未按照規(guī)定設(shè)置保護標志的；（五）不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理的；（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十七條違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，由市、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十八條違反本條例第二十四條第一項、第二項規(guī)定，擅自遷移、拆除或者損壞歷史建筑的，由市、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
違反本條例第二十四條第三項規(guī)定，在歷史建筑上設(shè)置不符合歷史建筑保護要求的廣告、條幅、電子顯示屏等物品的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門依法給予處罰。
違反本條例第二十四條第四項規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十九條本條例實施范圍內(nèi)實行相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的，由相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的部門實施行政處罰。
第四章附則
第三十條本條例自2019年10月1日起施行。
