無錫市發(fā)展規(guī)劃條例
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范發(fā)展規(guī)劃的編制活動，確保發(fā)展規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導和監(jiān)管作用，根據(jù)有關法律和《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內發(fā)展規(guī)劃的編制、實施及相關管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定出發(fā)。
本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門在一定時期、范圍內組織編制國民經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署。
第三條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實施及相關管理活動，應當堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、民主決策、科學管理、依法規(guī)范的原則。
第四條 編制和實施發(fā)展規(guī)劃分級管理。
市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施和有關管理的組織領導，將發(fā)展規(guī)劃編制和管理資金納入同級財政預算。
市、縣級市、區(qū)人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門具體負責發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調和相關管理，制定和組織相關發(fā)展規(guī)劃；其他有關部門負責編制和實施相關專項發(fā)展規(guī)劃。
第五條 依法批準的發(fā)展規(guī)劃是各級人民政府履行經(jīng)濟調整、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職責的依據(jù)。
第二章 系統(tǒng)和內容的發(fā)展規(guī)劃
第六條 發(fā)展規(guī)劃包括國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度規(guī)劃、市主體功能區(qū)專項發(fā)展規(guī)劃和實施規(guī)劃。
第七條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是對轄區(qū)內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面部署和總體安排，是制定其他發(fā)展規(guī)劃和相關政策的基本依據(jù)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃進行。
國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃期為五年，可展望十年以上。
第八條 國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的年度安排，是國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃年度實施的具體工作計劃。
編制國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，應當與近期建設計劃和土地利用年度計劃相銜接。
第九條 專項發(fā)展規(guī)劃是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領域的詳細安排，是各級人民政府及其有關部門指導特定領域的發(fā)展和審批，批準特定領域的重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域的相關政策。
專項發(fā)展規(guī)劃分為重點專項發(fā)展規(guī)劃和一般專項發(fā)展規(guī)劃。重點專項發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域的重要事項編制的。
專項發(fā)展規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃一致。
第十條 市主體功能區(qū)實施計劃是實施國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，協(xié)調行政區(qū)域內空間開發(fā)布局，具有戰(zhàn)略、基礎、約束性的規(guī)劃安排。
市主體功能區(qū)實施計劃的編制應以國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以市相關發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎。
市主體功能區(qū)實施計劃應包括以下內容：
(一)各功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向；
(二)產(chǎn)業(yè)空間布局及發(fā)展重點；
(三)人口布局指導和城鄉(xiāng)公共服務設施配置計劃；
(四)各功能區(qū)的開發(fā)強度、開發(fā)秩序和控制要求；
(五)財政、投資、工業(yè)、土地、生態(tài)建設、環(huán)境保護等配套政策。
第三章 編制和批準發(fā)展規(guī)劃
第十一條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度規(guī)劃由市、縣、區(qū)人民政府組織編制同級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門制定規(guī)劃草案。
重點專項發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者有關部門按照職責組織編制；涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定。一般專項發(fā)展規(guī)劃由有關部門組織編制。
市主體功能區(qū)實施計劃由市人民政府組織編制，市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門制定計劃草案。
第十二條 編制重點專項發(fā)展規(guī)劃目錄。重點專項發(fā)展規(guī)劃目錄由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門制定，報同級人民政府批準。
編制專項發(fā)展規(guī)劃的一般項目申請，由市、縣級市、區(qū)人民政府有關部門向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出，經(jīng)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審定；需要人民政府批準的，報同級人民政府批準。
第十三條 編制發(fā)展規(guī)劃的項目申請應包括以下內容：
(一)規(guī)劃名稱、密級；
(二)規(guī)劃編制的依據(jù)、目的和意義；
(三)規(guī)劃方法、時間進度、資金預算；
(四)其他相關事項。
第十四條 發(fā)展規(guī)劃的編制應嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的初步準備、草案制定、聯(lián)系論證、征求意見、審批、公布等程序進行。
第十五條 發(fā)展規(guī)劃編制機關應當將發(fā)展規(guī)劃草案送有關部門和下級人民政府征求聯(lián)系協(xié)調意見。有關部門和下級人民政府收到發(fā)展規(guī)劃草案后，應當及時以書面形式反饋聯(lián)系協(xié)調意見。
第十六條 發(fā)展規(guī)劃草案的銜接協(xié)調應遵守以下規(guī)定：
(一)下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃；
(二)專項發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；
(三)專項發(fā)展規(guī)劃不矛盾；
(四)專項發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第十七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，發(fā)展規(guī)劃草案在提交審批前，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當通過報紙或網(wǎng)站公布規(guī)劃草案，召開研討會和聽證會，廣泛聽取公眾意見。
第十八條 編制發(fā)展規(guī)劃草案，需要依法組織環(huán)境影響評價的，發(fā)展規(guī)劃機關應當組織環(huán)境影響評價，并編制有關環(huán)境影響的章節(jié)、說明或者報告。
環(huán)境保護行政主管部門和發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應當參加發(fā)展規(guī)劃編制機關組織的環(huán)境影響評價。
第十九條 國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃草案和國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度規(guī)劃草案，由市、縣級市、區(qū)人民政府報同級人民代表大會審批。
專項發(fā)展規(guī)劃一般在規(guī)劃期第一年完成編制和批準。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，重點專項發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審查后，報同級人民政府批準。一般專項發(fā)展規(guī)劃草案由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審批；經(jīng)人民政府批準的，經(jīng)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審批后報人民政府批準。
市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門政主管部門報市人民政府批準。
第四章 實施和監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃
第二十條 市、縣級市、區(qū)人民政府及有關部門應當建立健全科學合理的發(fā)展規(guī)劃實施機制，加強對發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，協(xié)調解決發(fā)展規(guī)劃實施中的重大問題。
發(fā)展規(guī)劃的實施應納入政府績效評價和評價；國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和重點專項發(fā)展規(guī)劃的主要預期指標和約束指標應納入評價指標體系。
監(jiān)督檢查和考核結果考核結果，接受公眾監(jiān)督。
第二十一條 發(fā)展規(guī)劃由其編制機構組織實施。
實施發(fā)展計劃應制定實施計劃。實施計劃主要包括年度計劃、階段計劃、促進計劃實施的政策措施或專項行動計劃、組織保障等。
市、縣級市、區(qū)人民政府組織編制的發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門制定；其他發(fā)展規(guī)劃由有關部門制定，并向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當確保發(fā)展規(guī)劃約束性指標的完成；建立中長期發(fā)展規(guī)劃項目數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先考慮土地、資金、人才等重大發(fā)展規(guī)劃項目。
第二十三條 發(fā)展規(guī)劃行政主管部門和有關部門應當跟蹤、監(jiān)測和分析發(fā)展規(guī)劃的實施情況，及時預警預期難以完成的約束性指標、關鍵任務和重大項目，并向同級人民政府報告。
第二十四條 在發(fā)展規(guī)劃實施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織評估，并向原批準機關提交評估報告；市、縣級市、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要確定發(fā)展規(guī)劃的年度評估，年度評估報告應當報原批準機關備案。
發(fā)展規(guī)劃評價應遵循獨立、客觀、科學、公正的原則。
受同級人民政府委托，發(fā)展規(guī)劃行政主管部門可以組織專家或者委托第三方專業(yè)機構進行評估。
第二十五條 經(jīng)批準，有《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》第三十一條第二款規(guī)定的情形之一的，可以調整或者修訂。
發(fā)展規(guī)劃的調整或修訂，應當嚴格按照法定程序進行，未經(jīng)協(xié)調、專家論證、征求意見，不得審批。
第二十六條 任何單位和個人都有權報告、控告違反法律、法規(guī)規(guī)定編制、調整、修訂、實施和管理發(fā)展計劃的行為。有關部門收到報告、控告后，應當及時處理和反饋。
第五章 法律責任
第二十七條 發(fā)展規(guī)劃批準機關應當依法編制發(fā)展規(guī)劃，或者未按照法定權限和程序編制、調整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。
第二十八條 有關部門未按照發(fā)展計劃的強制性、約束性規(guī)定履行職責的，由同級人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究責任領導和直接責任人員。
第二十九條 發(fā)展規(guī)劃行政主管部門責令單位和個人在發(fā)展規(guī)劃論證和評價中作弊的，應當責令改正；情節(jié)嚴重的，請有關機關依法暫停或者取消執(zhí)業(yè)資格。
第三十條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和有關行政機關的工作人員，在組織、編制、實施發(fā)展規(guī)劃中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
