內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價計價活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

交通運輸、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程的造價管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修工程。

本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從立項到竣工驗收交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需的費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、預(yù)備費、工程建設(shè)其他費和稅費、建設(shè)期間貸款利息。

第四條 旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(以下簡稱建設(shè)行政主管部門)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價計價活動的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價管理工作。

發(fā)展和改革、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第五條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第六條 從事建設(shè)工程造價計價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第二章 工程造價計價管理

第七條 建設(shè)工程計價是指對建設(shè)工程造價進(jìn)行確定與控制的活動，主要包括：

(一) 編制和審核投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價等;

(二) 約定和調(diào)整合同價款;

(三) 實施工程計量與支付工程價款;

(四) 辦理變更簽證、工程索賠、工程結(jié)算和決算;

(五) 處理建設(shè)工程造價爭議和進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定;

(六) 其他與建設(shè)工程造價計價有關(guān)的活動。

第八條 建設(shè)工程計價依據(jù)是指從事建設(shè)工程造價計價活動中所使用的各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、造價信息以及工程造價管理制度等，主要包括：

(一) 投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、建筑安裝工程費用定額;

(二) 工期定額、勞動定額、概算定額、預(yù)算定額及其相關(guān)補(bǔ)充定額;

(三) 地區(qū)基礎(chǔ)價格、單位估價表;

(四) 人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)械臺班價格;

(五) 工程量清單計價規(guī)范;

(六) 國家和自治區(qū)規(guī)定的其他工程造價計價依據(jù)。

第九條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定制定和發(fā)布：

(一) 投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、建筑安裝工程費用定額等計價依據(jù)，由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定和發(fā)布;

(二) 工期定額、勞動定額、概算定額、預(yù)算定額及其相關(guān)補(bǔ)充定額、地區(qū)基礎(chǔ)價格、單位估價表、人工單價、材料價格、施工機(jī)械臺班價格等計價依據(jù)，由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門制定和發(fā)布;

(三) 建設(shè)工程人工成本、材料、設(shè)備、施工機(jī)械租賃等市場價格信息，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布。

第十條 建設(shè)工程造價的編制，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一) 投資估算由建設(shè)單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)編制;

(二) 設(shè)計概算由設(shè)計單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)編制;

(三) 施工圖預(yù)算由建設(shè)單位、施工單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)編制，施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的設(shè)計概算范圍內(nèi);

(四) 工程量清單、招標(biāo)控制價由建設(shè)單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)施工圖、招標(biāo)文件、工程定額、計價規(guī)范等相關(guān)計價依據(jù)編制;

(五) 投標(biāo)報價由投標(biāo)人或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)，根據(jù)施工圖、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計、企業(yè)定額等相關(guān)計價依據(jù)自主確定;

(六) 竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證等建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可的有效文件，由施工單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)編制，經(jīng)建設(shè)單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定。

第十一條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式計價。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的工程建設(shè)項目采用招標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價。

對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級財政部門審查，并依法接受審計監(jiān)督。

第十二條 建設(shè)工程造價中的下列費用不得列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費用：

(一) 工程排污費;

(二) 養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費;

(三) 住房公積金;

(四) 危險作業(yè)意外傷害保險和工傷保險費;

(五) 安全文明施工費;

(六) 稅金;

(七) 國家和自治區(qū)規(guī)定的其他非競爭性費用。

第十三條 依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，施工合同價應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價一致，建設(shè)單位和施工單位不得另行簽訂與招標(biāo)投標(biāo)文件不符的協(xié)議。

第十四條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對下列與工程造價有關(guān)的事項作出具體約定：

(一) 計價依據(jù)和計價方式;

(二) 合同價格類型及合同總價，采用固定單價合同的各項目單價;

(三) 采用工程預(yù)付款方式時的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款支付方式、支付時間和抵扣方式;

(四) 工程進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額和時間;

(五) 合同價款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序;

(六) 索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)和支付時間;

(七) 發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價款的確定和抵扣方式;

(八) 合同風(fēng)險的范圍、幅度、承擔(dān)方式和風(fēng)險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法;

(九) 工程結(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間;

(十) 工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時間;

(十一) 施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎勵辦法;

(十二) 工程造價爭議調(diào)解、處理的方式;

(十三) 工程造價約定的其他事項和違約責(zé)任。

第十五條 建設(shè)工程施工中對工程造價進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)有建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理人員簽字的書面材料。

第十六條 依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位和施工單位自簽訂《建設(shè)工程施工合同》之日起十日內(nèi)，由施工單位將合同副本、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書及相關(guān)電子數(shù)據(jù)等，按分級管理原則，報建設(shè)行政主管部門備案。

建設(shè)工程施工過程中建設(shè)單位和施工單位簽訂建設(shè)工程造價調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起十日內(nèi)按前款規(guī)定備案。

第十七條 建設(shè)工程竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)以備案的《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，結(jié)合合同約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容及時編制工程竣工結(jié)算，辦理竣工結(jié)算手續(xù)，并在竣工結(jié)算結(jié)束之日起十日內(nèi)將竣工結(jié)算書，按分級管理原則，報建設(shè)行政主管部門備案。

第十八條 建設(shè)工程造價管理中使用的計算機(jī)應(yīng)用軟件，應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)有關(guān)計價依據(jù)和計價辦法的規(guī)定。

第三章 執(zhí)業(yè)管理

第十九條 從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)資格證書，并在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

工程造價咨詢企業(yè)不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第二十條 工程造價咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程造價計價依據(jù)，真實、準(zhǔn)確出具建設(shè)工程造價成果文件，并加蓋編制單位公章和執(zhí)業(yè)資格專用章。

第二十一條 旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的信用管理體系，對因建設(shè)工程造價違法行為受到行政處罰的企業(yè)或者執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并向社會公布。

第二十二條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

(一) 偽造、涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;

(二) 故意提高或者降低定額標(biāo)準(zhǔn)編制工程計價文件;

(三) 以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭;

(四) 超越資質(zhì)等級范圍承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù);

(五) 與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假，惡意提高或壓低建設(shè)工程造價;

(六) 對同一招標(biāo)事項，同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人委托，提供建設(shè)工程造價咨詢服務(wù);

(七) 法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十三條 工程造價執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：

(一) 偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章;

(二) 泄露標(biāo)底、謀取合同約定費用以外的其他利益;

(三) 簽署虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件;

(四) 以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù);

(五) 允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù);

(六) 同時在兩個以上企業(yè)執(zhí)業(yè);

(七) 不按照建設(shè)工程計價依據(jù)計算工程造價;

(八) 法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十四條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量控制、統(tǒng)計報表、檔案管理等制度，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十五條 自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同物價行政管理部門，制定建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)的收費行為。

第二十六條 旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時處理，被檢查企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料。

第二十七條 任何單位和個人對建設(shè)、勘查設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等單位違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為，有權(quán)向旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門舉報，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并向舉報人反饋查處結(jié)果。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法第十九條規(guī)定，從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，由旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并對企業(yè)處以1萬元以上3萬元以下的罰款，對個人處以5000元以上1萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 工程造價執(zhí)業(yè)人員違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒有違法所得的，處以5000元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下最高不超過3萬元的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門以及相關(guān)行政主管部門工作人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一) 未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的;

(二) 利用職務(wù)便利收受他人財物或者獲得其他利益的;

(三) 其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法自2012年6月1日起施行。