大同古城保護(hù)管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)大同古城的保護(hù)和管理，弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱大同古城是指北魏平城、隋、唐、遼、金城池遺存和明代增筑的大同城主城。

第三條　大同古城保護(hù)和管理遵循“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則。實(shí)行保護(hù)與利用相結(jié)合、整體環(huán)境風(fēng)貌控制與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合、專門管理與群眾參與相結(jié)合。

第四條　在古城范圍內(nèi)活動(dòng)的任何單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本條例。

第五條　市人民政府負(fù)責(zé)大同古城保護(hù)、管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。

市規(guī)劃、建設(shè)、文物行政管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)古城保護(hù)管理工作。

市計(jì)劃、財(cái)政、房產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)保、土地、公安、工商、旅游、民政、地礦、宗教等行政管理部門和大同古城所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好大同古城保護(hù)管理工作。

第六條　大同古城保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長逐年有所增加。積極吸納符合國家規(guī)定的撥款、捐助和投資。

第七條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大同古城的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞大同古城的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)管理古城的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)保護(hù)、管理、研究和利用大同古城作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　保護(hù)與管理

第九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)編制大同古城保護(hù)規(guī)劃，并列入大同市城市總體規(guī)劃。

第十條　大同古城內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》。

第十一條　大同古城分為保護(hù)控制區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行分區(qū)、分級(jí)管理。

北魏平城、隋、唐、遼、金城池遺存為保護(hù)控制區(qū)，明代增筑的大同城主城和城墻外圍12米以內(nèi)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)保護(hù)區(qū)。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)劃分為一、二、三級(jí)保護(hù)范圍。

第十二條　大同古城內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)先進(jìn)行文物調(diào)查或勘探，征得文物行政管理部門同意后，方可建設(shè)。

第十三條　保護(hù)控制區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)保護(hù)各級(jí)文物保護(hù)單位，劃定其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的重要文化遺址設(shè)立永久性標(biāo)志，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的文物應(yīng)及時(shí)采取保護(hù)措施。

任何單位和個(gè)人不得毀壞和隨意占用具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化遺存。

第十四條　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，保持傳統(tǒng)的街巷格局、建筑風(fēng)貌和空間環(huán)境，新建、維修、改造和重建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與周圍傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌相諧調(diào)。

第十五條　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好、具有歷史代表性的尚未列入文物保護(hù)單位的民居、店鋪等，可以列為重點(diǎn)傳統(tǒng)建筑進(jìn)行保護(hù)。

第十六條　一級(jí)保護(hù)范圍為以鼓樓東西街為軸線，東至東城墻，西至西城墻，北至大東街、大西街南側(cè)，南至東西羊市巷延伸至東西城墻北側(cè)的區(qū)域。

二級(jí)保護(hù)范圍為東、西、南、北柴市角街道中心線兩側(cè)各30米內(nèi)的區(qū)域。

在一、二級(jí)保護(hù)范圍內(nèi)維修、改造和重建，應(yīng)當(dāng)依照本條例和古城保護(hù)規(guī)劃制定方案，由市人民政府組織專家論證后，方可實(shí)施。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)一、二級(jí)保護(hù)范圍以外的區(qū)域?yàn)槿?jí)保護(hù)范圍。在此范圍內(nèi)，對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位和重點(diǎn)傳統(tǒng)建筑應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

第十七條　任何單位和個(gè)人不得拆除占用重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的古城墻及其遺址和相關(guān)文物古跡。

古城墻兩側(cè)12米范圍，禁止新建與古城墻保護(hù)無關(guān)的建筑，現(xiàn)存的應(yīng)逐步拆除。

市人民政府應(yīng)當(dāng)在古城墻四角設(shè)置保護(hù)性標(biāo)志，在已無遺存的古城墻原址作出展示性標(biāo)志，有計(jì)劃地對(duì)古城墻進(jìn)行維修并鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。

第十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地做好大同古城的綠化工作。

任何單位和個(gè)人不得損壞、砍伐或者擅自遷移重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的古樹名木。

市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立古樹名木保護(hù)檔案，劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。

第十九條　文物保護(hù)單位和重點(diǎn)傳統(tǒng)建筑的民居、店鋪，由產(chǎn)權(quán)所有者或使用者負(fù)責(zé)保養(yǎng)、維修。產(chǎn)權(quán)屬于集體、個(gè)人的文物保護(hù)單位的民居，市人民政府應(yīng)給予一定的維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

非文物單位和個(gè)人占用屬于國家所有的文物保護(hù)單位，應(yīng)予搬遷；暫時(shí)不能搬遷的，應(yīng)與市文物行政管理部門簽訂臨時(shí)占用合同并負(fù)責(zé)建筑物的保護(hù)、維修。

文物保護(hù)單位和重點(diǎn)傳統(tǒng)建筑的修繕計(jì)劃和設(shè)計(jì)施工方案，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第二十條　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人擁有的重點(diǎn)傳統(tǒng)建筑，市人民政府享有優(yōu)先購買權(quán)。

第二十一條　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置廣告的位置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門審批。

第二十二條　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)逐步搬遷或改造。

第二十三條　大同古城內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)環(huán)境，推廣應(yīng)用低污染燃燒技術(shù)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止飲食業(yè)經(jīng)營者直接燃燒原煤，禁止使用簡易方式加工處理瀝青、油氈、焦油、橡膠、塑料、皮革、樹葉及其他產(chǎn)生惡臭或有毒有害氣體的物質(zhì)。

第二十四條　市規(guī)劃、建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門和大同古城所在地的區(qū)人民政府以及居（村）民委員會(huì)、駐街單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)垃圾網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理，做好清潔保潔工作。

第二十五條　市人民政府、大同古城所在地的區(qū)人民政府以及各有關(guān)行政管理部門和單位，應(yīng)當(dāng)完善古城內(nèi)的市政設(shè)施和公用設(shè)施。

第二十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)控制重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口規(guī)模，有計(jì)劃地引導(dǎo)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和人口向外分流，使人口密度達(dá)到合理水平。

第三章　開發(fā)利用

第二十七條　鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者對(duì)大同古城資源實(shí)施保護(hù)性開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第二十八條　具備開放條件的重點(diǎn)傳統(tǒng)建筑中的民居，在征得居民同意后，由市旅游行政管理部門設(shè)立游覽標(biāo)志，開放游覽。

第二十九條　古建筑的復(fù)建，其設(shè)計(jì)方案經(jīng)文物行政管理部門審查同意后，依法辦理審批手續(xù)。

第三十條　市人民政府應(yīng)建立大同古城保護(hù)檔案，開展對(duì)大同古城歷史、文化及保護(hù)、開發(fā)利用的研究。

第四章　法律責(zé)任

第三十一條　違反本條例第十七條第二款、第二十二條規(guī)定的，由市規(guī)劃行政管理部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其它相關(guān)設(shè)施。

第三十二條　違反本條例第二十一條規(guī)定的，由市規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期改正，可并處工程總造價(jià)的5％－15％的罰款。

第三十三條　違反本條例第十條、第十三條第二款和第十七條第一款規(guī)定的，由市文物行政管理部門依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十四條　違反本條例第十九條第三款、第二十九條規(guī)定的，由市文物行政管理部門給予警告并責(zé)令停止違法行為。

第三十五條　違反本條例第十八條規(guī)定的，由市建設(shè)行政管理部門依照《大同市城市綠化管理辦法》處罰。

第三十六條　違反本條例第二十三條規(guī)定的，由市環(huán)境保護(hù)行政管理部門依照《大同市煙塵控制區(qū)管理辦法》處罰。

第三十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條　市人民政府和大同古城所在地的區(qū)人民政府及其各有關(guān)部門、單位和工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法；對(duì)大同古城保護(hù)、管理工作失職、瀆職的，應(yīng)當(dāng)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政、民事責(zé)任。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第四十條　本條例應(yīng)用中的具體問題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。