江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例

第一條　為了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理適用本條例。

本條例所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括：

（一）口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語(yǔ)言；

（二）傳統(tǒng)表演藝術(shù)和民間美術(shù)；

（三）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶、慶典以及競(jìng)技、游戲等民俗活動(dòng)；

（四）傳統(tǒng)手工藝技能；

（五）有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐；

（六）與第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)相關(guān)的資料、實(shí)物和場(chǎng)所；

（七）其他需要保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第三條　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條　縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、廣播電視、旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

第六條　地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、傳承等各類專門(mén)人才，支持傳承人和傳承單位開(kāi)展優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承活動(dòng)。

第七條　鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位和個(gè)人等社會(huì)各方面力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

鼓勵(lì)、支持境內(nèi)外的單位和個(gè)人依法開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的合作和交流活動(dòng)。

第八條　在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府及其文化行政部門(mén)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī)劃與保護(hù)

第九條　省人民政府文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市、縣人民政府文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本行政區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)文化行政部門(mén)備案。

第十條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、確認(rèn)、登記，運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄。

縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以公布的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第十一條　建立本省地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。對(duì)經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)定列入名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)所屬級(jí)別由同級(jí)人民政府制定具體、科學(xué)的保護(hù)措施，明確保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)其代表性傳承人和代表性傳承單位，有計(jì)劃地提供資助，鼓勵(lì)和支持其開(kāi)展傳承活動(dòng)。

省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，分別經(jīng)省、設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府文化行政部門(mén)組織專家評(píng)審并征求有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和公眾的意見(jiàn)后，由同級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

地方各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報(bào)評(píng)定辦法，由同級(jí)人民政府制定。

第十二條　對(duì)具有重大保護(hù)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作以及聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。

第十三條　地方各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危的，核定公布該名錄的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布瀕危名單。

對(duì)列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定搶救保護(hù)方案，并組織文化行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行科學(xué)、有效的搶救性保護(hù)。

前款規(guī)定的搶救性保護(hù)包括，對(duì)年事已高、掌握特殊傳統(tǒng)技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人工作、生活條件的改善，對(duì)其技藝的記錄、整理和傳承以及對(duì)珍貴、瀕臨滅失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物、資料、場(chǎng)所的征集、收藏、保存和修繕等內(nèi)容。

第十四條　對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作所涉及的建筑物、場(chǎng)所、遺跡及其附屬物，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃出保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立專門(mén)檔案，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護(hù)。

前款標(biāo)志說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的名稱、級(jí)別、保護(hù)范圍、簡(jiǎn)介、公布機(jī)關(guān)、公布日期、立標(biāo)機(jī)關(guān)、立標(biāo)日期等內(nèi)容。

第十五條　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)存形態(tài)較完整、特色鮮明，有行之有效的傳承措施和廣泛群眾基礎(chǔ)的特定區(qū)域，所在地人民政府申報(bào)，經(jīng)省人民政府文化行政部門(mén)審核后，報(bào)省人民政府授予相應(yīng)稱號(hào)。所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行整體性保護(hù)。

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭到破壞，不再符合規(guī)定條件的區(qū)域，由省人民政府撤銷相應(yīng)稱號(hào)。

第十六條　建立本省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢制度。

縣級(jí)以上地方人民政府及其文化行政部門(mén)，在編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目等工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議。

第三章　傳承

第十七條　縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)確定和命名本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的代表性傳承人和代表性傳承單位。

縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)確定和命名代表性傳承人和代表性傳承單位前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，征求公眾以及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者的意見(jiàn)。確定和命名代表性傳承人和代表性傳承單位后，應(yīng)當(dāng)于十五日內(nèi)予以公告。

縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人和代表性傳承單位建立檔案。

第十八條　符合下列條件的公民，可以申請(qǐng)或者被推薦為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人：

（一）掌握并保持某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的表現(xiàn)形態(tài)或者技藝；

（二）在一定區(qū)域內(nèi)被公認(rèn)為具有較大影響；

（三）積極開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才。

第十九條　符合下列條件的組織和團(tuán)體，可以申請(qǐng)或者被推薦為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承單位：

（一）有掌握某種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作表現(xiàn)形態(tài)或者技藝的傳承人，并對(duì)該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展開(kāi)研究；

（二）以傳承、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為宗旨，并堅(jiān)持開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)；

（三）保存某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原始資料或者代表性實(shí)物。

第二十條　代表性傳承人和代表性傳承單位享有下列權(quán)利：

（一）開(kāi)展傳藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)并取得報(bào)酬；

（二）向他人有償提供其掌握的知識(shí)和技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、場(chǎng)所等；

（三）開(kāi)展傳承活動(dòng)有經(jīng)濟(jì)困難的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以資助。

第二十一條　代表性傳承人和代表性傳承單位履行下列義務(wù)：

（一）按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新傳承人；

（二）完整保存所掌握的知識(shí)、技藝及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所等；

（三）依法開(kāi)展展示、傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等活動(dòng)。

第二十二條　做出重要貢獻(xiàn)的代表性傳承人和代表性傳承單位，由省人民政府文化行政部門(mén)報(bào)省人民政府核準(zhǔn)，授予杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位稱號(hào)。

獲得杰出傳承人稱號(hào)的代表性傳承人可以享受地方政府津貼。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)，支持的方式主要有：

（一）提供必要的場(chǎng)所；

（二）給予適當(dāng)?shù)馁Y助；

（三）促進(jìn)相關(guān)的交流；

（四）開(kāi)展相應(yīng)的宣傳；

（五）其他形式的幫助。

第二十三條　縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)代表性傳承人、代表性傳承單位、杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位進(jìn)行評(píng)估，喪失命名條件的，由命名機(jī)關(guān)撤銷其命名。

代表性傳承人、代表性傳承單位、杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位的評(píng)定辦法，由省人民政府文化行政部門(mén)制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第四章　管理與利用

第二十四條　地方各級(jí)人民政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實(shí)物進(jìn)行征集、收購(gòu)。征集、收購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，合理作價(jià)，并可以向所有者頒發(fā)證書(shū)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人將其所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實(shí)物捐贈(zèng)或者委托給政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)收藏、保管或者展出。對(duì)捐贈(zèng)者，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)捐贈(zèng)證書(shū)；對(duì)委托者，應(yīng)當(dāng)注明委托單位和個(gè)人的名稱和姓名。

鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人成立研究機(jī)構(gòu)，興辦專題博物館，開(kāi)設(shè)專門(mén)展室，開(kāi)展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究工作，展示有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第二十五條　地方各級(jí)人民政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)征集、收購(gòu)和受贈(zèng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物屬國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)妥善保管。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞。

公民、法人和其他組織合法擁有的承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料、實(shí)物、場(chǎng)所等，其所有權(quán)受法律保護(hù)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。

第二十六條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持有關(guān)單位和個(gè)人在有效保護(hù)的前提下合理利用優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，進(jìn)行弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文藝創(chuàng)作，開(kāi)發(fā)具有民間和地方文化特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，拓展民間民俗文化旅游服務(wù)。

利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)尊重其原真性和文化內(nèi)涵，保持原有文化生態(tài)資源和文化風(fēng)貌，不得歪曲、濫用。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取限量開(kāi)采、提高利用率等措施保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承密切相關(guān)的天然原材料和珍稀礦產(chǎn)。嚴(yán)禁亂采、濫挖或者盜賣。

第二十七條　列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝，屬于國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密法律、法規(guī)規(guī)定的程序確定密級(jí)、保密期限、保密要點(diǎn)及知悉范圍，并采取相應(yīng)的保密措施；屬于商業(yè)秘密的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

納入保密范圍的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式、途徑進(jìn)行傳播、傳授和轉(zhuǎn)讓。

第二十八條　任何團(tuán)體或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參觀、考察等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并接受活動(dòng)所在地人民政府文化行政部門(mén)的管理。

第五章　保障措施

第二十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的分布和工作開(kāi)展情況，在年度財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于下列項(xiàng)目：

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查；

（二）瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救；

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和傳播活動(dòng)；

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重大項(xiàng)目的研究；

（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料和實(shí)物的征集和收購(gòu)；

（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳教育；

（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的其他重大事項(xiàng)。

縣級(jí)以上地方人民政府文化、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的管理，確保專款專用。

第三十條　鼓勵(lì)通過(guò)公民、法人和其他組織捐贈(zèng)等方式依法設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金，專門(mén)用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)捐贈(zèng)資金或者實(shí)物的公民、法人和其他組織，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。

第三十一條　鼓勵(lì)和支持教育機(jī)構(gòu)以開(kāi)設(shè)相關(guān)課程等形式開(kāi)展傳播、弘揚(yáng)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活動(dòng)。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將本地優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入教育內(nèi)容，因地制宜地開(kāi)展教育活動(dòng)。

鼓勵(lì)和支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究和專門(mén)人才培養(yǎng)。

第三十二條　圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)展示和傳播本地有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有條件的應(yīng)當(dāng)向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放。

新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共傳媒應(yīng)當(dāng)介紹、宣傳優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作，普及保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。

第六章　法律責(zé)任

第三十三條　違反本條例第十三條第二款規(guī)定，對(duì)列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，由于縣級(jí)以上地方人民政府未采取科學(xué)、有效的搶救性保護(hù)措施，導(dǎo)致滅失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十四條　違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，對(duì)征集、收購(gòu)和受贈(zèng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物未妥善保管的，由縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重?fù)p壞、被竊或者遺失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，侵占、破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物和場(chǎng)所的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，侵占、破壞國(guó)家所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物和場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　違反本條例第二十六條第三款、第二十七條第二款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十七條　縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)工作人員，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十八條　本條例中所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料、實(shí)物和場(chǎng)所等，已被確定為文物的，適用文物保護(hù)法律、法規(guī)。

第三十九條　本條例自2006年11月1日起施行。

附：

關(guān)于《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 保護(hù)條例（草案）》的說(shuō)明

——2006年5月29日在省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上

省文化廳廳長(zhǎng)　章劍華

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》），作如下說(shuō)明：

一、立法的必要性

江蘇是中國(guó)古代文明的發(fā)祥地之一，文化遺產(chǎn)資源十分豐厚，不僅有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。蘇州刺繡、宜興紫砂陶藝、南通風(fēng)箏、揚(yáng)州清曲、鎮(zhèn)江口述文學(xué)等以及各種禮儀、節(jié)慶活動(dòng)構(gòu)成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要內(nèi)容。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是祖先饋贈(zèng)給我們的文化財(cái)富，是發(fā)展先進(jìn)文化重要的精神資源。中華文明之所以綿延至今從未間斷，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的承載傳續(xù)功不可沒(méi)。2001年5月，起源于我省的“昆曲”被聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布為首批“人類口述和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”列入“世界遺產(chǎn)名錄”的零的突破。2003年，“中國(guó)古琴藝術(shù)”又被列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，我省的“揚(yáng)州廣陵派”和“常熟虞山派”古琴藝術(shù)在其中占有重要地位。江蘇的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在中華文明發(fā)展史上的作用不可忽視，其在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上有著重要的影響力。

但是，隨著工業(yè)化、城市化、全球化進(jìn)程的加快，我省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在生存和發(fā)展方面，都遇到了新的挑戰(zhàn)，有的已經(jīng)瀕臨滅絕，甚至消亡。一些地方對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位、投入不到位，缺乏行之有效的規(guī)劃和保護(hù)措施，少數(shù)地區(qū)非物質(zhì)文化資源遭到不當(dāng)開(kāi)發(fā)，資源破壞和流失情況比較嚴(yán)重，藝術(shù)傳承后繼乏人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

為了維護(hù)世界文化的多樣性，2003年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第32屆大會(huì)在巴黎通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，公約建議各國(guó)加強(qiáng)立法，建立保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)機(jī)制。2004年12月，我國(guó)政府正式加入該《公約》，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為我們的國(guó)際義務(wù)之一。2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]18號(hào)），要求各級(jí)政府貫徹十六大“扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作”的精神，履行我國(guó)加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的關(guān)心支持下，我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已經(jīng)取得了不少成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為地方立法打下了良好基礎(chǔ)。江蘇作為文化大省，為了使我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作盡快納入法制化、規(guī)范化軌道，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，在全國(guó)率先為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行立法是必要的。

二、起草過(guò)程

2005年3月至4月，根據(jù)省人大常委會(huì)、省政府的立法計(jì)劃安排，省文化廳、省文物局會(huì)同省人大常委會(huì)教科文委到揚(yáng)州、蘇州、徐州以及貴州省、山西省進(jìn)行了立法調(diào)研。5月，起草了《條例（初稿）》。其后，廣泛征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，并數(shù)次組織專家學(xué)者進(jìn)行研究論證。8月，形成了《條例（送審稿）》，并報(bào)送省政府。省政府法制辦經(jīng)過(guò)初步修改后，書(shū)面征求了省發(fā)展改革、財(cái)政、人事、建設(shè)、教育、編辦、外辦、旅游、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)和各省轄市政府的意見(jiàn)，同時(shí)在該辦網(wǎng)站上公布，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。2006年3月8日至9日，省政府法制辦會(huì)同省文化廳、省文物局赴鎮(zhèn)江、無(wú)錫等地召開(kāi)座談會(huì)，征求修改意見(jiàn)和建議。在綜合各地、各部門(mén)意見(jiàn)，以及吸收外省、市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，省政府法制辦會(huì)同省文化廳、省文物局對(duì)《條例（送審稿）》進(jìn)行了十余次修改。4月24日，省政府法制辦又專題召開(kāi)座談會(huì)，再一次征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)條款。2006年5月25日，省政府第68次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的界定

《條例（送審稿）》在參考《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的基礎(chǔ)上，在第二條中將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)定義為：“被一定社區(qū)群體，有時(shí)是家族個(gè)人，世代相傳，廣泛認(rèn)同，且具歷史、科學(xué)、藝術(shù)等價(jià)值，與物態(tài)文化相對(duì)應(yīng)的精神、行為、民間制度及其載體的非物態(tài)文化之總和。”在征求意見(jiàn)過(guò)程中，不少地方提出，該定義學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，表述有些模糊，不太符合中國(guó)語(yǔ)境，容易引起不必要的爭(zhēng)論。同時(shí)，從《文物保護(hù)法》的立法經(jīng)驗(yàn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐來(lái)看，不界定內(nèi)涵并不會(huì)影響保護(hù)工作的開(kāi)展。因此，《條例（草案）》對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用列舉方式進(jìn)行界定。第二條規(guī)定：“在本省行政區(qū)域內(nèi)，下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受本條例保護(hù)：（一）口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語(yǔ)言；（二）傳統(tǒng)表演藝術(shù)和民間美術(shù)；（三）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶、體育等民俗活動(dòng)；（四）傳統(tǒng)手工藝技能和民間傳統(tǒng)知識(shí)；（五）與第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)相關(guān)的資料、實(shí)物和場(chǎng)所；（六）其他需要保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”這樣表述，既明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍，突出了保護(hù)工作的重點(diǎn)，又具有較強(qiáng)的可行性。

（二）關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄和瀕危名單的確定與公布

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》建立了“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。前者側(cè)重于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的杰出價(jià)值和典型意義，重在傳承和弘揚(yáng)；后者側(cè)重于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的瀕危性，重在搶救和保存。為了更好地對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類保護(hù)，《條例（草案）》第十一條規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行分級(jí)保護(hù)制度。市級(jí)和縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，分別經(jīng)設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府文化行政部門(mén)組織專家評(píng)審并征求有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和公眾的意見(jiàn)后，由同級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，由省人民政府文化行政部門(mén)組織專家評(píng)審并征求有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和公眾的意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府核定公布。地方各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報(bào)評(píng)定辦法，由同級(jí)人民政府制定。”第十三條規(guī)定：“地方各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危的，核定公布該名錄的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布瀕危名單。對(duì)列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定搶救保護(hù)方案，并組織文化行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行科學(xué)、有效的搶救性保護(hù)。”

（三）關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大部分是在民間流傳，傳承至今，民間力量發(fā)揮了很大作用。但是，隨著時(shí)間的推移，由于文化氛圍和文化環(huán)境的改變，使得民間自發(fā)傳承已經(jīng)比較困難，這正是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)亟需保護(hù)的原因。一個(gè)區(qū)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是該區(qū)域現(xiàn)存的文化記憶以及區(qū)別于其他區(qū)域獨(dú)特的發(fā)展標(biāo)識(shí)，是維系區(qū)域認(rèn)同感和聯(lián)系世界的紐帶，因此，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)主要是政府的責(zé)任，《條例（草案）》第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”第六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)宣傳和弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專門(mén)人才。”第九條要求文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十條要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、確認(rèn)、登記，運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄。第十四條規(guī)定對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的建筑物、場(chǎng)所、遺跡及其附屬物，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志說(shuō)明，建立專門(mén)檔案，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護(hù)。

當(dāng)然，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同義務(wù)。《條例（草案）》第七條鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。第二十條要求傳承人和傳承單位完整保存所掌握的知識(shí)、技藝及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所等。第三十二條要求新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共傳媒應(yīng)當(dāng)介紹、宣傳優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提高全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。

（四）關(guān)于傳承人和傳承單位的命名

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼續(xù)傳承下去，需要充分發(fā)揮有關(guān)單位和個(gè)人的作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織要求各國(guó)申報(bào)“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”時(shí)，需要提交保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃中要求列出有代表性的傳承人。云南、貴州和福建等省制定的保護(hù)民族民間文化的地方性法規(guī)中，都建立了傳承人和傳承單位命名制度。為此，《條例（草案）》借鑒有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，在第十六條、第十七條、第十八條中規(guī)定建立傳承人和傳承單位命名制度。第十九條明確了傳承人和傳承單位享有的權(quán)利。第二十條規(guī)定了傳承人和傳承單位履行的義務(wù)。第二十一條還規(guī)定：“具有代表性或者做出重要貢獻(xiàn)的傳承人和傳承單位，由省人民政府文化行政部門(mén)報(bào)省人民政府核準(zhǔn)，授予杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位稱號(hào)。獲得杰出傳承人稱號(hào)的傳承人可以享受地方政府津貼。”另外，《條例（草案）》第二十二條第二款授權(quán)省人民政府文化行政部門(mén)制定傳承人、傳承單位、杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位的評(píng)定辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（五）關(guān)于對(duì)外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人考察非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同承載著人類社會(huì)的文明，是世界文化多樣性的體現(xiàn)。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力和文化意識(shí)，是維護(hù)我國(guó)文化身份和文化主權(quán)的基本依據(jù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，不僅是國(guó)家和民族發(fā)展的需要，也是國(guó)際社會(huì)文明對(duì)話和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。據(jù)起草部門(mén)了解，在祖國(guó)西南地區(qū)，已經(jīng)發(fā)生了外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人不當(dāng)攫取當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源的現(xiàn)象。基于這種考慮，《條例（送審稿）》第二十八條規(guī)定：“外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重大項(xiàng)目考察，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府文化行政部門(mén)批準(zhǔn)。”

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家普遍認(rèn)為，采取有效措施保護(hù)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常重要。但也有部門(mén)提出，加強(qiáng)保護(hù)不一定就要設(shè)定行政許可，理由是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我省文化資源的重要組成部分，需要發(fā)揚(yáng)光大，開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。并且對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有一些獨(dú)特工藝、制作技術(shù)和其他需要保密的內(nèi)容，第二十五條已經(jīng)作了保密規(guī)定。為此，起草部門(mén)邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者專題召開(kāi)了論證會(huì)。與會(huì)代表認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)非常必要，同時(shí)也要謹(jǐn)防因過(guò)度保護(hù)而妨礙正常的中外交流。

根據(jù)《行政許可法》，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。但對(duì)外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人考察非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)設(shè)定行政許可，其具體條件難以明確，并且考察活動(dòng)也難以與參觀、訪問(wèn)、交流、調(diào)研、采風(fēng)等活動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。據(jù)了解，在《行政許可法》出臺(tái)前，雖然云南、貴州等地制定的保護(hù)民族民間文化的地方性法規(guī)中設(shè)定了行政許可，但在《行政許可法》出臺(tái)后，福建、廣西等地制定的地方性法規(guī)未設(shè)定行政許可。

基于以上情況，我們認(rèn)為，對(duì)外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人在本省進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)考察活動(dòng)可以不設(shè)定行政許可，但同時(shí)可以采取兩項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)：一是對(duì)于列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝，凡屬科學(xué)技術(shù)秘密的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序確定密級(jí)，并采取相應(yīng)的保密措施。這在《條例（草案）》第二十五條已作了規(guī)定。二是由文化行政等部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人來(lái)我省考察非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)制定具體管理規(guī)則，主要防止那種憑借財(cái)力優(yōu)勢(shì)掠奪或者破壞我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及利用我們的好客和善良，假借合作名義，通過(guò)中方合作者收集他們不易直接獲得的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源信息，甚至達(dá)到某種政治目的。因此，《條例（草案）》第二十六條規(guī)定：“外國(guó)團(tuán)體或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)性考察活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并接受考察活動(dòng)所在地人民政府文化行政部門(mén)的管理。”

（六）關(guān)于《條例（草案）》與《文物保護(hù)法》的銜接

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料和實(shí)物有一部分屬于文物，但絕大部分并不符合文物的標(biāo)準(zhǔn)，不在《文物保護(hù)法》保護(hù)范疇之內(nèi)，這是導(dǎo)致社會(huì)上大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴實(shí)物和資料遭到損毀、破壞或者流失出境的一個(gè)重要原因。因此，《條例（草案）》第二十四條第一款、第二款對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料和實(shí)物規(guī)定了一些保護(hù)措施。同時(shí)，為了與《文物保護(hù)法》相銜接，《條例（草案）》第三十七條規(guī)定：“本條例所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料、實(shí)物和場(chǎng)所等，已被確定為文物的，適用文物保護(hù)法律、法規(guī)”。

以上說(shuō)明連同《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。

關(guān)于《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》

審查意見(jiàn)的報(bào)告

——2006年5月29日在省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上

省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受主任會(huì)議委托，我委對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下：

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。非物質(zhì)文化既是歷史的見(jiàn)證，又是珍貴的、具有重要價(jià)值的文化資源。我國(guó)世代人民在生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我們民族智慧和文明的結(jié)晶，是文化多樣性的體現(xiàn)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅是國(guó)家和民族發(fā)展的需要，也是國(guó)際社會(huì)文明對(duì)話和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是，隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到越來(lái)越大的沖擊，其生存、保護(hù)和發(fā)展遇到很多新情況和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝后繼乏人，瀕臨消亡，大量實(shí)物資料遭到毀棄或流失境外，這方面保護(hù)措施不力。而現(xiàn)有的文物保護(hù)法律法規(guī)主要是針對(duì)有形文化遺產(chǎn)制定的，其規(guī)范內(nèi)容并不涵蓋無(wú)形的文化遺產(chǎn)，目前國(guó)家還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)。江蘇是文物大省，不僅有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。隨著我省現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和外來(lái)文化的影響，我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)破壞現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，而法律的缺失是保護(hù)不力的重要原因。如何有效保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使“流動(dòng)的記憶”能夠永續(xù)，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的專門(mén)法規(guī)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)制度，不僅必要而且十分緊迫。

在《條例（草案）》起草過(guò)程中，省政府有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行反復(fù)修改論證，做了大量工作。我委提前介入，參與了對(duì)《條例（草案）》的調(diào)研、起草和修改工作，并征求了13個(gè)市人大常委會(huì)的意見(jiàn)，還赴兄弟省及我省蘇州、南通等地考察調(diào)研、征求意見(jiàn)。我委認(rèn)為，《條例（草案）》總體比較好，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，而且對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行立法目前在全國(guó)還屬首創(chuàng)，有一定的地方特色。為了進(jìn)一步完善此項(xiàng)法規(guī)，建議有些條款再作些補(bǔ)充和修改。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)面臨瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救性保護(hù)應(yīng)作為本條例的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。目前《條例（草案）》第十三條第二款的保護(hù)措施較為原則。建議修改為“對(duì)列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定方案，實(shí)施搶救性保護(hù)。搶救性保護(hù)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有效，保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原有的內(nèi)涵和風(fēng)貌。對(duì)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)物、資料，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行發(fā)掘、收集、整理，立卷歸檔；對(duì)有價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)采取搶救措施予以開(kāi)發(fā)利用。對(duì)有重大影響的傳統(tǒng)技藝的開(kāi)發(fā)，所需經(jīng)費(fèi)有困難的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予扶持。”

二、要明確公民和社會(huì)各方在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的責(zé)任。建議《條例（草案）》第四章增加一條：“任何團(tuán)體、個(gè)人在本省進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)考察、參觀活動(dòng)的，不得損壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所及其附屬物。攜帶本省珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的資料、實(shí)物出境的，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”同時(shí)對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的，在法律責(zé)任部分應(yīng)增設(shè)相應(yīng)的處罰。

三、重視發(fā)揮民間藝人和民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的作用。建議在第七條第一款后增加一款：“民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)是促進(jìn)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助文化主管部門(mén)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、普查、搶救、保護(hù)工作。”

四、進(jìn)一步明確公共文化機(jī)構(gòu)在傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的作用。建議第三十二條原條文前增加一段：“圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館、展覽館等公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)展示、傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”

五、進(jìn)一步完善法律責(zé)任部分的內(nèi)容。鑒于現(xiàn)《條例（草案）》法律責(zé)任部分僅規(guī)定了對(duì)政府部門(mén)違法行為法律責(zé)任的追究，而缺乏對(duì)管理相對(duì)人和社會(huì)方面違反本條例行為的處罰，建議作些補(bǔ)充。

此外，對(duì)《條例（草案）》第二條關(guān)于本條例適用范圍的界定、表述以及其他有些條款的文字，建議作進(jìn)一步斟酌和修改。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

關(guān)于《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》

審議結(jié)果的報(bào)告

——2006年9月25日在省十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)主任委員　吳　晶

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，我省是文化大省，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效保護(hù)措施，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)瀕臨滅失，許多傳統(tǒng)技藝后繼乏人。因此，制定本條例，加強(qiáng)對(duì)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，很有必要。草案指導(dǎo)思想明確，結(jié)構(gòu)合理，規(guī)范內(nèi)容有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委書(shū)面征求了省內(nèi)部分市縣人大常委會(huì)和立法專家的意見(jiàn)，并會(huì)同省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委、省文化廳赴鹽城、淮安、宜興、邳州等地進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取了政府有關(guān)部門(mén)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和傳承單位代表以及部分人大代表的意見(jiàn)和建議。9月13日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍。

有的委員提出，草案第二條規(guī)定的“具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值”的條件，縮小了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍，同時(shí)本條例適用范圍不明確，建議予以完善。因此，法制委員會(huì)建議將原條文的款頭作了修改，并對(duì)列舉的范圍進(jìn)行了完善。同時(shí)，增加一款作為該條第一款：“本省行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理適用本條例。”

二、關(guān)于政府和社會(huì)各方在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的職責(zé)和作用。

一些委員和地方提出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)以國(guó)家保護(hù)為主，全社會(huì)共同參與，條例應(yīng)對(duì)政府職責(zé)進(jìn)一步加以明確，并就發(fā)揮公民、法人和其他組織，特別是專家，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的作用補(bǔ)充一些具體規(guī)定。因此，法制委員會(huì)建議對(duì)草案作以下修改：

1.將草案第三條修改為：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針。”

2.根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在草案第四條增加了關(guān)于建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的規(guī)定，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

3.將草案第七條第一款修改為：“鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位和個(gè)人等社會(huì)各方面力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。”

4.在草案第十五條增加“所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行整體性保護(hù)”的規(guī)定，明確所在地人民政府的保護(hù)責(zé)任。

5.增加一條作為草案修改稿第十六條，表述為：“建立本省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢制度。”“縣級(jí)以上地方人民政府及其文化行政部門(mén)，在編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目等工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議。”

三、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

有的委員和部門(mén)提出，草案關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的部分條款規(guī)定比較原則，建議結(jié)合江蘇實(shí)際，在分級(jí)保護(hù)、搶救性保護(hù)、保護(hù)責(zé)任等方面補(bǔ)充一些具體的、可操作的規(guī)定，特別是要強(qiáng)化對(duì)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。因此，法制委員會(huì)建議作如下修改：

1.將草案第十一條第一款修改為：“建立本省地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。對(duì)經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)定列入名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)所屬級(jí)別由同級(jí)人民政府制定具體、科學(xué)的保護(hù)措施，明確保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)其代表性傳承人和代表性傳承單位，有計(jì)劃地提供資助，鼓勵(lì)和支持其開(kāi)展傳承活動(dòng)。”

2.增加一款作為草案修改稿第十三條第三款，對(duì)該條第二款規(guī)定的搶救性保護(hù)的具體內(nèi)容作出規(guī)定，表述為：“前款規(guī)定的搶救性保護(hù)包括對(duì)年事已高、掌握特殊傳統(tǒng)技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生活條件的改善，對(duì)其技藝的記錄、整理和傳承；對(duì)珍貴、瀕臨滅失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物、資料、場(chǎng)所的征集、收藏、保存和修繕等內(nèi)容。”

3.根據(jù)部門(mén)和地方的意見(jiàn)，對(duì)草案第十四條所規(guī)定的列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作所涉及的建筑物、場(chǎng)所、遺跡及其附屬物，增加了縣級(jí)以上地方人民政府“應(yīng)當(dāng)劃出保護(hù)范圍”的規(guī)定。

4.將草案第二十六條修改后作為草案修改稿第二十八條，表述為：“任何團(tuán)體或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參觀、考察等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并接受活動(dòng)所在地人民政府文化行政部門(mén)的管理。”

四、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

有的地方和部分專家提出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人和傳承單位是一種現(xiàn)實(shí)存在，不需要政府認(rèn)定。政府確定和命名的只能是其中的代表性傳承人和代表性傳承單位。因此，法制委員會(huì)建議，對(duì)草案第三章中的“傳承人”和“傳承單位”修改為：“代表性傳承人”和“代表性傳承單位”。

有的委員提出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)很重要的一個(gè)方面就是傳承，要充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)等在優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳播中的作用。因此，法制委員會(huì)建議，將草案第三十一條第一款修改為：“鼓勵(lì)和支持教育機(jī)構(gòu)以開(kāi)設(shè)相關(guān)課程、設(shè)置相關(guān)專業(yè)等形式開(kāi)展傳播、弘揚(yáng)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活動(dòng)。”同時(shí)，增加一款作為草案修改稿第三十二條第一款：“圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)展示和傳播本地有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有條件的應(yīng)當(dāng)向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放。”

五、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。

有的委員提出，對(duì)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)加以合理利用，這有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的弘揚(yáng)和傳承，但是，在開(kāi)發(fā)利用中必須采取有效保護(hù)措施。因此，法制委員會(huì)建議，將草案第三十條修改后作為草案修改稿第二十六條，表述為：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持有關(guān)單位和個(gè)人在有效保護(hù)的前提下合理利用優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，進(jìn)行弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文藝創(chuàng)作，開(kāi)發(fā)具有民間和地方文化特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，拓展民間民俗文化旅游服務(wù)。”“利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)尊重其原真性和文化內(nèi)涵，保持原有文化生態(tài)資源和文化風(fēng)貌，不得歪曲、濫用和過(guò)度開(kāi)發(fā)。”“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取限量開(kāi)采、提高利用率等措施保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承密切相關(guān)的天然原材料和珍稀礦產(chǎn)。嚴(yán)禁亂采、濫挖或者盜賣。”

六、關(guān)于法律責(zé)任。

有的委員提出，草案第三十四條第二款法律責(zé)任的規(guī)定范圍過(guò)窄，同時(shí)缺乏民事責(zé)任的規(guī)定。因此，法制委員會(huì)建議將該款修改后，單列為草案修改稿第三十五條，表述為：“違反本條例規(guī)定，侵占、破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物和場(chǎng)所的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”“違反本條例規(guī)定，侵占、破壞國(guó)家所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物和場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

此外，為了使條例的結(jié)構(gòu)更為規(guī)范，內(nèi)容更加合理、可行，根據(jù)委員和有關(guān)方面的意見(jiàn)，還對(duì)草案的其他有關(guān)內(nèi)容作了一些修改，并對(duì)部分條款作了文字修改和技術(shù)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

以上意見(jiàn)和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。