北京歷史文化名城保護(hù)條例

　第一章　總則

第一條　根據(jù)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例，加強(qiáng)對(duì)北京歷史文化名城的保護(hù)。

第二條　本條例適用于北京歷史文化名城的保護(hù)。其中，文物、古樹名木的保護(hù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　保護(hù)北京歷史文化名城，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用的原則。

第四條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)北京歷史文化名城的保護(hù)。

區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)北京歷史文化名城的具體工作。

市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃管理。

市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)保護(hù)具有保護(hù)價(jià)值的建筑，參與北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制、保護(hù)措施的制定和歷史文化街區(qū)的識(shí)別。

區(qū)展改革、財(cái)政、建設(shè)、土地資源、水、市政管理、園林、旅游、宗教事務(wù)、區(qū)縣文物等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)保護(hù)北京歷史文化名城。

第五條　全市應(yīng)協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和北京歷史文化名城保護(hù)，將北京歷史文化名城保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃。

第六條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排北京歷史文化名城保護(hù)資金，并納入政府投資管理程序。

第七條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)或提出建議，參與北京歷史文化名城的保護(hù)。

本市支持與北京歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的科研、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。

第八條　任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)北京歷史文化名城，并有權(quán)對(duì)制定和實(shí)施保護(hù)規(guī)劃提出建議，勸阻、舉報(bào)和起訴破壞北京歷史文化名城的行為。

第九條　市、區(qū)、縣人民政府或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為保護(hù)北京歷史文化名城做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

第二章　保護(hù)內(nèi)容

第十條　北京著名歷史文化城市的保護(hù)包括：舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)和具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)。

第十一條　指明清時(shí)期北京城護(hù)城河及其遺址內(nèi)(含護(hù)城河及其遺址)的老城區(qū)。

老城區(qū)的保護(hù)內(nèi)容包括：歷史河流和湖泊系統(tǒng)、傳統(tǒng)中軸線、皇城、老城區(qū)凸形城市輪廓、傳統(tǒng)街道胡同模式、建筑高度、城市景觀線、街道景觀、建筑色彩、古樹名木等。

舊城保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，對(duì)不同地區(qū)采取不同的保護(hù)方式。

第十二條　皇城保護(hù)應(yīng)以紫禁城為核心，以皇宮、衙門、壇廟建筑群、皇家園林為主體，以四合院為襯托的歷史風(fēng)貌、規(guī)劃布局和建筑風(fēng)格。

第十三條　具有特定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史文化街區(qū)。

歷史文化街區(qū)的范圍應(yīng)包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。建設(shè)控制區(qū)的劃分應(yīng)符合風(fēng)格保護(hù)和視覺景觀的要求。

第十四條　四合院等尚未列為不可移動(dòng)文物、反映一定時(shí)代特征、具有保護(hù)價(jià)值、承載真實(shí)、相對(duì)完整歷史信息的建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有保護(hù)價(jià)值的建筑。具體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序由市人民政府制定和公布。

第十五條　市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門提出歷史文化街區(qū)名單及其核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)的范圍，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

具有保護(hù)價(jià)值的建筑會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門提出具有保護(hù)價(jià)值的建筑、城市景觀線、景觀建筑名單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

市水行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門提出的歷史河湖水系名單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

第三章　保護(hù)規(guī)劃

第十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照北京歷史文化名城保護(hù)的要求，組織編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，納入北京市總體規(guī)劃。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京歷史文化城市保護(hù)規(guī)劃和市人民政府名單和保護(hù)范圍，組織編制城市地理環(huán)境、城市軸線、舊城、皇城、歷史文化街區(qū)和舊城、歷史文化街區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)和公布。

編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)規(guī)劃），廣泛征求公眾意見，組織專家論證。

按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制保護(hù)規(guī)劃。

本市其他城市的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃。

第十七條　北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：保護(hù)總體目標(biāo)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和建筑詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括：保護(hù)范圍、保護(hù)原則、建筑物、結(jié)構(gòu)等設(shè)施、保持傳統(tǒng)建筑高度、體積、顏色控制指標(biāo)、土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施改善、不同建筑分類保護(hù)和整改措施、保護(hù)規(guī)劃和其他應(yīng)納入專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和建筑詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條　保護(hù)計(jì)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)公布后，不得非法調(diào)整；因公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，組織專家論證，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公布。

第四章　保護(hù)措施

第十九條　建設(shè)單位在保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行施工，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的要求，并經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門依法批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃中規(guī)定的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第二十條　保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)不得有下列行為：

(一)拆除或建設(shè)違反保護(hù)規(guī)劃；

(二)改變保護(hù)規(guī)劃確定的土地使用功能；

(三)突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體積、顏色等要求；

(四)破壞歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的庭院布局和胡同紋理；

(五)其他不符合保護(hù)計(jì)劃的行為。

第二十一條　市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整舊城功能、緩解舊城居民的政策措施，降低舊城人口密度，逐步改善舊城居民的居住條件。

第二十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮交通、市政設(shè)施、城市景觀、生態(tài)環(huán)境等功能的需要。

第二十三條　城市鼓勵(lì)采用新材料、新技術(shù)，根據(jù)保護(hù)要求和技術(shù)規(guī)范，全面改善舊城和歷史文化街區(qū)的道路交通、消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十四條　市規(guī)劃行政主管部門審批舊城建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門和專家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)現(xiàn)有建筑是否具有保護(hù)價(jià)值的意見。

第二十五條　市規(guī)劃行政主管部門對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價(jià)值的建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、舊城歷史文化街區(qū)外的重點(diǎn)道路及其兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)北京歷史文化名城的風(fēng)貌影響進(jìn)行評(píng)估。未經(jīng)評(píng)估或者不合格的，市規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)。

重點(diǎn)道路的具體范圍由市人民政府劃定并公布。

第二十六條　對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行分類保護(hù)和整治：

(一)依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)不可移動(dòng)文物；

(二)按照本條例的有關(guān)規(guī)定保護(hù)具有保護(hù)價(jià)值的建筑物；

(三)其他建筑應(yīng)當(dāng)按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行整治。

市人民政府制定并公布了歷史文化街區(qū)建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和整改要求。

第二十七條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布?xì)v史文化街區(qū)內(nèi)各類建筑和歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價(jià)值的建筑的基本情況。

第二十八條　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自市人民政府公布之日起30日內(nèi)，對(duì)歷史文化街區(qū)和具有保護(hù)價(jià)值的建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府統(tǒng)一確定。

任何單位和個(gè)人不得損壞或非法移動(dòng)或拆除保護(hù)標(biāo)志。

第二十九條　歷史文化街區(qū)的消防設(shè)施和通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)需要不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，公安消防機(jī)構(gòu)和市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定相應(yīng)的消防安全措施。

第三十條　在城市景觀線路和街道景觀保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合視覺景觀的要求，禁止建設(shè)對(duì)景觀保護(hù)有影響的建筑。

景觀建筑周圍建筑的高度、體積、形狀和顏色應(yīng)與景觀建筑相協(xié)調(diào)。

第三十一條　具有保護(hù)價(jià)值的建筑不得非法拆除、改建、擴(kuò)建。

在建設(shè)項(xiàng)目選址中，應(yīng)避免具有保護(hù)價(jià)值的建筑物；因公共利益需要不可避免的，應(yīng)當(dāng)對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的建筑物采取搬遷保護(hù)措施。

搬遷異地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供搬遷可行性論證報(bào)告、搬遷新址等資料。市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條　在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值但尚未確定為保護(hù)價(jià)值的建筑的，任何單位和個(gè)人都可以向市文物行政主管部門或市規(guī)劃行政主管部門提出保護(hù)建議。市文物行政主管部門和市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行初步確認(rèn)。初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)保護(hù)措施，并按照本條例第十五條的規(guī)定向市人民政府報(bào)告。

第三十三條　具有保護(hù)價(jià)值的建筑物的所有人、管理人、用戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和保護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)履行管理、維護(hù)和維修的義務(wù)。保護(hù)和維修標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市建設(shè)、市文物行政主管部門制定。

業(yè)主、管理人、用戶對(duì)維修義務(wù)有約定的，從其約定。

市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)所有人、管理人、用戶不具備管理、維護(hù)、維修能力的具有保護(hù)價(jià)值的建筑物。

第三十四條　任何單位和個(gè)人不得非法改變具有保護(hù)價(jià)值的建筑、傳統(tǒng)街道、胡同、區(qū)域的歷史名稱。因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門的意見。

第五章　法律責(zé)任

第三十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法承擔(dān)保護(hù)北京歷史文化名城的責(zé)任，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法調(diào)整保護(hù)計(jì)劃；

(二)歷史文化街區(qū)非法調(diào)整的；

(三)違反本條例第二十條、第三十條規(guī)定審批的；

(四)未按照本條例和保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定履行審批和其他保護(hù)職責(zé)的；

(五)其他濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守的。

第三十六條　違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法處理；未按照規(guī)劃批準(zhǔn)的要求建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門依法處理。

第三十七條　違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，城市管理綜合執(zhí)法拆除保護(hù)標(biāo)志的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處200元以上500元以下罰款。

第三十八條　違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，非法拆除、重建、擴(kuò)建具有保護(hù)價(jià)值的建筑物的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十九條　違反本條例第三十三條規(guī)定，未按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和風(fēng)格修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)履行管理、維護(hù)、修復(fù)義務(wù)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十條　違反本條例的，法律、法規(guī)規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章　附則

第四十一條　本條例自2005年5月1日起生效。