撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《遼寧省實(shí)施情況，為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本條例等法律法規(guī)。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督和檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指由于城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)和應(yīng)當(dāng)實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)總體發(fā)展需要，組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市、縣有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)，研究和審查城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)。規(guī)劃委員會(huì)的組成形式和議事制度由設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)的同級(jí)人民政府制定。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施應(yīng)遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃、合理布局、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、地下建設(shè)的原則，突出地方和民族特色，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條 未經(jīng)法定程序，任何組織、單位和個(gè)人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理資金納入財(cái)政預(yù)算。

第二章 制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃

第八條 編制城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源和水系本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、人民防空為強(qiáng)制性內(nèi)容。

編制詳細(xì)的控制規(guī)劃，以地塊主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)為強(qiáng)制性內(nèi)容。

建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第九條 按照下列規(guī)定組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃：

（1）市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（2）縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、省人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審議后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議后報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議后報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（4）村規(guī)劃由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。　（5）分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。

（6）城市控制詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)控制規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府組織編制其他鎮(zhèn)的詳細(xì)控制規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。由鎮(zhèn)人民政府組織編制的區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（7）專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)行政部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（8）著名歷史文化城名鎮(zhèn)(村)專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；歷史文化街區(qū)專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府編制，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（9）采煤沉降區(qū)專項(xiàng)治理規(guī)劃由采煤沉降管理部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和地區(qū)人民政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

(十)地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)專項(xiàng)治理規(guī)劃由市土地管理部門和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

(十一)近期建設(shè)規(guī)劃由市、縣、鎮(zhèn)人民政府組織編制。

(十二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制的建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，分別報(bào)上級(jí)人民政府審批。

第十條 有下列情形之一的，組織機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

(一)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變化，提出修改規(guī)劃要求的；

(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改；

(三)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目確需修改規(guī)劃；

(四)經(jīng)評估確需修改計(jì)劃的；

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

第十一條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)控制規(guī)劃：

(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的；

(二)影響規(guī)劃用地功能和布局的重大建設(shè)項(xiàng)目選址；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條 修訂后的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批，按照本條例第九條的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十三條 根據(jù)國家規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見：

(一)申請；

(二)建設(shè)單位法人證明文件；

(三)建設(shè)項(xiàng)目選址方案相關(guān)圖紙；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，發(fā)布符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址意見；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不予發(fā)布，通知申請人并書面說明原因。

第十四條 因建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址需要調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的，在發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目選址意見之前，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，在有效期內(nèi)需要調(diào)整或者變更選址意見書規(guī)定的內(nèi)容的，經(jīng)原核發(fā)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)申請；

(二)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

(三)有關(guān)部門批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案文件；

(四)建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審文件；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

屬于原建筑改造擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明；可能影響住宅建筑和長陽光建筑照明的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供日照影響分析報(bào)告。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查。符合要求的，頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合要求的，通知申請人并書面說明原因。

第十六條 以轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的一部分。未確定規(guī)劃條件的地塊不得轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。

在規(guī)劃條件下，應(yīng)明確轉(zhuǎn)讓地塊的位置、規(guī)劃用地的使用性質(zhì)、規(guī)劃用地面積、容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度、需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并劃定各種規(guī)劃控制線，如建筑控制線。

第十七條 任何單位和個(gè)人在劃撥或轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)后，不得擅自變更容積率。確需變更的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)因城鎮(zhèn)總體規(guī)劃城鎮(zhèn)總體規(guī)劃塊建設(shè)條件；

(二)因重要基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共安全設(shè)施建設(shè)需要變更分配或轉(zhuǎn)讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件的；

(三)國家、省、市有關(guān)政策發(fā)生變化的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條 符合容積率變更條件，需要變更容積率的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)建設(shè)單位或者個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，說明變更原因；

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性；

(三)以多種形式征求利害關(guān)系人意見，并在媒體和現(xiàn)場公示，公示時(shí)間不少于30天；

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人意見后，依法提出建議，并提交市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（5）經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以辦理后續(xù)規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更的規(guī)劃條件復(fù)制給同級(jí)土地主管部門。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。

因公共安全、歷史、自然文化遺產(chǎn)或者生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害或者國家、省、市重點(diǎn)工程實(shí)施等原因確需修改規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出書面申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審批后重新出具規(guī)劃條件。涉及變更容積率的，按照本條例第十七條、第十八條的規(guī)定執(zhí)行。　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見，因規(guī)劃條件修改對利害關(guān)系人造成不利影響。因修改規(guī)劃條件給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，依法給予賠償。

第二十條 以轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查。符合要求的，頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合要求的，通知申請人并書面說明原因。

城鄉(xiāng)規(guī)劃地規(guī)劃許可證中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得擅自改變國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)劃條件。

第二十一條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要臨時(shí)建設(shè)用地的，建設(shè)單位或者個(gè)人經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批后，應(yīng)當(dāng)向土地主管部門辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)影響近期建設(shè)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施、交通、市容、安全等的臨時(shí)建設(shè)。

第四章 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理

第二十二條 建筑物、構(gòu)筑物、道路、管道等工程在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)申請；

(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

(三)土地批復(fù)文件；

(四)消防審核意見；

(五)經(jīng)審查的建筑工程設(shè)計(jì)方案及總平面圖；

(六)單個(gè)工程各層平面圖、立面圖、剖面圖；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

申請人提交的材料齊全，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成控制詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的審查；符合條件的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證；不符合條件的，通知申請人并書面說明原因。

經(jīng)土地使用權(quán)人書面同意，無需使用專用土地的地下管線、架空線路等構(gòu)筑物，不得提交土地使用的相關(guān)證明文件。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自審批之日起20日內(nèi)依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的建筑詳細(xì)規(guī)劃、建筑工程設(shè)計(jì)方案總體規(guī)劃或者有特殊規(guī)劃要求的建筑單體設(shè)計(jì)方案，涉及保密內(nèi)容的除外。

第二十四條 新建、擴(kuò)建、改建的建筑物毗鄰各類規(guī)劃控制線的，規(guī)劃控制線應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定制線。

第二十五條 地下空間的開發(fā)利用應(yīng)符合城市地下空間的開發(fā)利用規(guī)劃。

附屬地面建筑進(jìn)行地下工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可手續(xù)。附屬地下建筑和構(gòu)筑物的建設(shè)范圍不得超過其土地邊界，各種規(guī)劃控制線應(yīng)當(dāng)依法退讓。

獨(dú)立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲(chǔ)、能源、通信、管道、人防工程等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十六條 住宅區(qū)和公共建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求建設(shè)機(jī)動(dòng)車停車場。

第二十七條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)(村)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、修繕的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)(村)、街區(qū)的專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證或者農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的意見。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足防洪安全的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理防洪水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第二十九條 單獨(dú)建設(shè)建筑素描、城市雕塑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請土地使用權(quán)證書、現(xiàn)狀地形圖、施工圖和有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供分期建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批后，可以分期申請建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證。

相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)同時(shí)配套。

第三十一條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證。不符合條件的，不予頒發(fā)，通知申請人并書面說明原因。

經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)使用期限不得超過2年；需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)決定是否允許延期。逾期不作決定的，視為準(zhǔn)予延期。延長期限不得超過2年，只能延長一次。臨時(shí)建筑不得改為永久性建筑。臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證期滿后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除；因國家建設(shè)需要提前拆除的，依法給予補(bǔ)償。

有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得頒發(fā)臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證：

(一)影響近期建設(shè)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施；

(二)影響交通、安全、市容或者其他公共利益的；

(三)侵占綠地、林地、廣場、公共停車場等公共活動(dòng)場所；

(四)占用電力、通信、人防、防洪保護(hù)區(qū)或者城市地下管線的；

(五)法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第三十二條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管道等工程的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

變更內(nèi)容涉及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公布建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的修改方案和原因。宣傳時(shí)間不得少于7天，并以聽證會(huì)的形式聽取利益相關(guān)者的意見。

因變更內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，依法給予賠償。

第三十三條 建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，建筑面積不得超過規(guī)劃條件確定的建筑總量，其中容積率計(jì)算辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第三十四條 施工單位在施工工程放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置設(shè)置施工工程規(guī)劃公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證號(hào)及其發(fā)證機(jī)關(guān)名稱；

(二)建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模及主要指標(biāo)；

(三)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人；

(四)建筑工程設(shè)計(jì)方案總平面圖和立面效果圖；

(五)受理投訴、舉報(bào)的方式和單位；

(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

建設(shè)單位在核實(shí)建設(shè)工程竣工規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)保持公示牌及其內(nèi)容的完整性。

第三十五條 建設(shè)工程完成后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)：

(一)申請；

(二)建設(shè)工程竣工圖、竣工測繪報(bào)告經(jīng)驗(yàn)審查；

(三)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖、環(huán)境規(guī)劃、管網(wǎng)綜合圖一份；

（4）建設(shè)項(xiàng)目選址意見、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖；

(五)建設(shè)工程施工收據(jù)；

(六)實(shí)建照；

(七)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理報(bào)告。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)，按照規(guī)劃條件和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行核實(shí)。符合要求的，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)證證書；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)出具整改通知書。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，重新申請規(guī)劃驗(yàn)證。

未經(jīng)核實(shí)或者規(guī)劃核實(shí)的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。提交的竣工資料包括建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位出具的建設(shè)項(xiàng)目竣工總平面圖和依法應(yīng)提供的其他圖紙，并及時(shí)移交給城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第五章 農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理

第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)不得占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)部門審批、批準(zhǔn)或備案的文件；

(二)標(biāo)明擬建項(xiàng)目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖；

(三)土地管理部門同意用地預(yù)審意見；

(四)建筑工程設(shè)計(jì)方案；

(五)村民委員會(huì)有關(guān)意見；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，按照下列程序辦理農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（1）縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)對材料齊全提出意見，并報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（2）區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見；區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)申請和初步審查意見之日起10審查意見，并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)、村規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證。符合鄉(xiāng)、村規(guī)劃要求和國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)申請和驗(yàn)證意見之日起20日內(nèi)頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合鄉(xiāng)、村規(guī)劃要求和國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)，通知申請人并書面說明原因。

第四十條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)使用閑置土地和其他非農(nóng)用地的，按照下列程序辦理農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)建房村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請戶口簿、村民委員會(huì)意見、擬建地點(diǎn)、宅基地登記證明等材料；

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10日內(nèi)完成審查；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)申請之日起10日內(nèi)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報(bào)告有關(guān)材料和審查意見；

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)核實(shí)申請。符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的，頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的，不予頒發(fā)，通知申請人并書面說明原因。

第四十一條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)使用原宅基地的，按照下列程序辦理農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（1）建房村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，持有原宅基地證明文件、村民會(huì)議討論通過的意見、身份證等材料；建設(shè)2層（含2層）以上房屋的，同時(shí)提交建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；

（2）建設(shè)一層住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)，按照鄉(xiāng)、村規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行核實(shí)。符合規(guī)劃要求的，頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，不人并書面說明原因。區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后10日內(nèi)向區(qū)人民政府備案；

（3）建設(shè)2層（含2層）以上住宅的，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)人民政府審查；

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初步意見和有關(guān)材料之日起10日內(nèi)頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求和國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，不得通知申請人并書面說明原因。

第四十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求，委托合格的測繪單位進(jìn)行施工放線。建設(shè)工程基礎(chǔ)軸線放線時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起5日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

農(nóng)村住宅應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求放線，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。

建設(shè)單位或者個(gè)人在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工交付前，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)申請規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)劃驗(yàn)證申請之日起10日內(nèi)，按照鄉(xiāng)、村規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行驗(yàn)證；符合要求的，發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)證通知書；不符合要求的，發(fā)出整改通知書。按照整改通知的要求，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)重新申請規(guī)劃核實(shí)。

未經(jīng)核實(shí)或者規(guī)劃核實(shí)的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第四十四條 可能對公共利益、公共環(huán)境、歷史、自然、文化遺產(chǎn)產(chǎn)生重大影響或者具有重大社會(huì)爭議的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，同級(jí)人民政府處理。

第四十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行監(jiān)督制度。市人民政府向縣委派城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員，重點(diǎn)監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的下列事項(xiàng)：

(一)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及相關(guān)政策；

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改；

(三)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃選址和用地；

(四)歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)、水源保護(hù)區(qū)、景區(qū)保護(hù)；

(五)查處重大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為；

(六)其他關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的強(qiáng)烈的其他問題。

第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，嚴(yán)格查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，依法及時(shí)披露監(jiān)督檢查和處理結(jié)果，供公眾咨詢和監(jiān)督。

第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)提交審批前，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，公告時(shí)間不少于30天；并通過論證、聽證或者其他方式征求專家和公眾意見。

經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。除法律、行政法規(guī)不得公開的內(nèi)容外。

第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立固定網(wǎng)站或者其他地方，定期公布城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、違法建設(shè)調(diào)查處罰；建立公眾了解、咨詢、投訴、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的平臺(tái)和渠道，方便公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

第四十九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門詢問涉及其利益的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門報(bào)告或控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

第五十條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令撤銷或者直接撤銷行政許可；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府違反行政許可的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令撤銷或者直接撤銷行政許可；因撤銷行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失的，行政許可機(jī)關(guān)依法給予賠償。

第七章 法律責(zé)任

第五十一條 違反本條例第二十二條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；仍可采取措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；不能采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期拆除。不能沒收建設(shè)工程違法部分的，沒收違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)不足10%的罰款。

有下列情形之一的，視為無法采取糾正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響：

(一)超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積(計(jì)算容積率)；

(二)超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度的；

(三)已建成的建筑立面與城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑立面不一致；

(四)占用城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所的；

(五)在竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者擅自使用建設(shè)工程建造建筑物的；

(六)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除但逾期未拆除建筑物、構(gòu)筑物的；

(7)其他不能采取措施糾正和消除影響的情況。

本條第一款規(guī)定的違法收入，按照建設(shè)項(xiàng)目的平均銷售單價(jià)或市場評估價(jià)格和違法建筑面積確定。

第五十二條 違反本條例第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人未取得臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)通知，責(zé)令違法當(dāng)事人自收到停止建設(shè)通知之日起15日內(nèi)拆除。逾期不拆除的，可以并處違法臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目總成本30%以上1倍以下的罰款。超過批準(zhǔn)期限不自行拆除臨時(shí)建設(shè)的，責(zé)令違法當(dāng)事人自收到拆除通知書之日起15日內(nèi)自行拆除；違法臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目總成本可以處以20%以上一倍以下的罰款。

第五十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定，建設(shè)單位未在施工現(xiàn)場突出位置設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃標(biāo)志的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正。

第五十四條 違反本條例第三十六條規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交有關(guān)竣工資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)充；逾期補(bǔ)充的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例第三十七條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除后，市、縣人民政府可以責(zé)令有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，未按照法定程序編制、批準(zhǔn)、修改、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正、批評；依法處罰有關(guān)人民政府和其他直接責(zé)任人員；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。