錦州市建設(shè)工程造價管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強建設(shè)項目成本的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)項目定價行為，合理確定和有效控制建設(shè)項目成本，確保建設(shè)項目的質(zhì)量和安全，有效維護項目建設(shè)各方的合法權(quán)益，促進建設(shè)市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《遼寧省建設(shè)項目成本管理辦法》，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理。
交通、水利、電力等工程造價管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)具體實施建設(shè)工程造價的日常監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法對建設(shè)工程造價進行監(jiān)督管理。
第四條 建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、誠實的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。不得通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；不得濫用權(quán)力，限制會員開展合法的商業(yè)活動或者參與其他社會活動。
第二章 價格基礎(chǔ)和價格信息
第六條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)包括以下內(nèi)容：
(一)估算指標(biāo)、估算指標(biāo)；
(二)預(yù)算定額、預(yù)算定額、消費定額、勞動定額、工期定額、費用定額及標(biāo)準(zhǔn)；
(三)人工、材料(設(shè)備)和施工機械臺班的預(yù)算、指導(dǎo)和市場價格；
(四)工程量清單計價規(guī)范；
(五)工程造價信息；
(六)國家和省發(fā)布的計價辦法；
(七)國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。
第七條 市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布以下價格信息：
(一)人工、材料(設(shè)備)及施工機械臺班價格信息；
(二)價格指數(shù)；
(三)招標(biāo)工程中標(biāo)價格相對于招標(biāo)控制價格的平均下降率；
(四)典型工程量清單項目綜合單價。
價格信息是編制成本文件和確定招標(biāo)控制價格的依據(jù)，作為勞動力和材料價格差異調(diào)整的參考。
第八條 市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程造價數(shù)據(jù)庫，為工程造價、計價和管理提供依據(jù)。
第三章 確定和控制工程造價
第九條 建設(shè)工程造價按建設(shè)工程造價計價依據(jù)，按建設(shè)工程全過程、分階段合理編制確定。
建設(shè)工程造價控制應(yīng)遵循建設(shè)工程投資估算控制設(shè)計預(yù)算、施工圖預(yù)算控制、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則。
第十條 建設(shè)工程造價的確定應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（1）建設(shè)項目可行性研究階段應(yīng)編制投資估算。投資估算應(yīng)參照投資估算指標(biāo)等相關(guān)估價依據(jù)，參照建設(shè)期價格、利率、匯率變化等，由具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或工程造價咨詢企業(yè)編制，并按規(guī)定報投資主管部門批準(zhǔn)或批準(zhǔn)。
（2）建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)編制設(shè)計概算。在投資估算的控制下，的控制下，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)概算指標(biāo)、概算定額等相關(guān)估價依據(jù)編制，并按規(guī)定報投資主管部門批準(zhǔn)或批準(zhǔn)。
（3）施工圖預(yù)算應(yīng)在施工工程施工階段編制。施工圖預(yù)算應(yīng)在設(shè)計概算范圍內(nèi)，由施工單位、施工單位或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖、施工組織設(shè)計方案、工程定額、計價規(guī)范等相關(guān)計價依據(jù)編制確定。
（4）建設(shè)項目結(jié)算應(yīng)由承包人或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)發(fā)包人和承包人認(rèn)可的有效文件編制，如建設(shè)項目合同、補充協(xié)議、變更簽證等，經(jīng)發(fā)包人或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定。
(五)建設(shè)項目竣工決算應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定編制。
對于政府投資的建設(shè)項目，必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定向同級財政部門報告施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和工程竣工決算。
國有基金投資項目和政府基金投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督，被審計單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行審計機關(guān)的審計決定。
第十一條 建設(shè)工程造價計價可采用工程量清單計價或定額計價，但同一工程造價計價不得同時采用兩種計價方法。
第十二條 以國有資金投資或國有資金投資為主導(dǎo)地位的建設(shè)工程造價計價，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價。
前款規(guī)定以外的建設(shè)工程造價計價方法，由建設(shè)單位和建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)造價計價依據(jù)協(xié)商確定。
國有資金投資項目以招標(biāo)方式承包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價由建設(shè)單位報市建設(shè)行政主管部門備案。
第十三條 采用工程量清單招標(biāo)的，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
第十四條 投標(biāo)人按照招標(biāo)文件、施工圖、施工組織設(shè)計、企業(yè)圖、施工組織設(shè)計、企業(yè)慮市場價格風(fēng)險，獨立確定投標(biāo)報價，但不得低于建設(shè)項目成本。
第十五條 建設(shè)工程造價中的下列費用應(yīng)當(dāng)單獨列入工程總價，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算，不得列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費用：
(一)建設(shè)工程排污費；
(二)社會保障費；
(三)住房公積金；
(四)危險作業(yè)意外傷害保險；
(五)安全文明施工費；
(六)國家和省政府規(guī)定的其他費用。
按照有關(guān)規(guī)定計算建設(shè)工程造價計價中的企業(yè)管理費。
第十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按照招標(biāo)文件簽訂建設(shè)工程施工合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得簽訂其他協(xié)議，背離建設(shè)工程施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容；施工過程中簽訂的補充協(xié)議應(yīng)符合主合同的實質(zhì)性內(nèi)容。
施工合同應(yīng)明確施工工期、質(zhì)量、價格、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十七條 建設(shè)工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程施工合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同副本提交建設(shè)工程所在地市、縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。
在施工合同履行過程中，合同約定的工期、質(zhì)量、價格等實質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定提交變更內(nèi)容備案。
備案的施工合同是工程結(jié)算和審核的最終依據(jù)。
雙方代表、監(jiān)理工程師、注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)簽署施工合同內(nèi)容調(diào)整涉及成本計價的現(xiàn)場簽證。
第十八條 建設(shè)工程竣工驗收合格的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：
(一)承包人應(yīng)在工程竣工驗收合格后約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件；
(二)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后約定的期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，視為已認(rèn)可竣工結(jié)算文件；
(三)發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包人提出，并在提出之日起約定期限內(nèi)與承包人協(xié)商；
（4）發(fā)包人未與承包人協(xié)商或未與承包人達成協(xié)議的，委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算審核；
（5）發(fā)包人應(yīng)在協(xié)商期滿后約定的期限內(nèi)向承包人提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。
發(fā)包人與承包人在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可以認(rèn)為約定期限為28天。
發(fā)包人和承包人對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審計意見仍有異議的，可以在收到審計意見后一個月內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解。調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人確認(rèn)后，應(yīng)作為工程決算的依據(jù)。
第十九條 建設(shè)工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自竣工結(jié)算完成之日起15日內(nèi)，將竣工結(jié)算文件報市建設(shè)行政主管部門備案。
第四章 執(zhí)業(yè)管理
第二十條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)。
建設(shè)工程造價從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書或者建設(shè)工程造價從業(yè)人員資格證書。未取得資格證書的企業(yè)或者未取得注冊執(zhí)業(yè)證書、資格證書的，不得從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
第二十一條 從事造價咨詢業(yè)務(wù)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定出具工程造價成果文件。
建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)名稱、資質(zhì)等級、證書編號的執(zhí)業(yè)印章，由注冊造價工程師或者建設(shè)工程造價工程師簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第二十二條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在承擔(dān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與客戶簽訂書面建設(shè)工程造價咨詢合同，并自合同簽訂之日起15日內(nèi)提交市建設(shè)行政管理部門備案。
第二十三條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
(一)變更、轉(zhuǎn)售、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
(二)超越資質(zhì)等級承擔(dān)建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（3）接受招標(biāo)人、投標(biāo)人或兩名以上投標(biāo)人對同一建設(shè)項目的成本咨詢業(yè)務(wù)；
(四)以給予回扣、惡意降低收費等方式進行不正當(dāng)競爭；
(五)轉(zhuǎn)讓其承工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
(六)建設(shè)工程造價成果文件上使用非工程顧問執(zhí)業(yè)印章或?qū)Ｓ糜≌拢?/p>
(七)出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件，違反客觀、公造價咨詢成果文件；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十四條 建筑工程造價執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：
(一)不履行建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員義務(wù)；
(二)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用以外的其他利益；
(三)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；
(四)簽署虛假記錄、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價文件；
(五)以個人名義承擔(dān)建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者允許他人以自己名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)；
(六)同時在兩個或兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
(七)變更、轉(zhuǎn)售、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓登記證或者執(zhí)業(yè)印章；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十五條 在我市從事工程造價咨詢活動的外地建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。
第二十六條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定，建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價從業(yè)人員的信用檔案，并向社會公布。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。
建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價從業(yè)人員的違法行為受到投訴、處理、行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記錄在其信用檔案中。
任何單位和個人都有權(quán)依法查閱建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處違法所得一倍以上三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；無違法所得的，處五萬元以上一萬元以下罰款：
(一)不采用工程量清單計價方法；
(二)同一項目成本計價中同時采用兩種計價方法。
第二十八條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，依照下列規(guī)定處罰：
（1）未取得資質(zhì)證書或者超過資質(zhì)等級許可范圍從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)的，由市建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；有違法所得的，處一倍以上三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；無違法所得的，處五千元以上一萬元以下的罰款；
（2）未取得注冊執(zhí)業(yè)證書、資格證書的，從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)的，簽署的工程造價成果文件無效，由市建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法活動；有違法所得的，并處違法所得一倍以上三倍以下，但最高不超過三萬元；無違法所得的，可以處三萬元以上一萬元以下的罰款。
第二十九條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；無違法所得的，處五萬元以上一萬元以下的罰款：
(一)變更、轉(zhuǎn)賣、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；
(二)承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)超過資質(zhì)等級的；
（3）同時接受招標(biāo)人、投標(biāo)人或兩名以上投標(biāo)人對同一建設(shè)項目的成本咨詢業(yè)務(wù)；
(四)以給予回扣、惡意降低收費等方式進行不正當(dāng)競爭；
(五)轉(zhuǎn)讓其承擔(dān)的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
(六)建設(shè)工程造價成果文件上使用非工程顧問執(zhí)業(yè)印章或者專用印章的；
(七)違反客觀、公正、誠實信用原則出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件的。
第三十條 建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；無違法所得的，處三萬元以上一萬元以下的罰款：
(一)不履行建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員義務(wù)的；
(二)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用以外的其他利益；
(三)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；
(四)簽署虛假記錄、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價文件；
(五)以個人名義承擔(dān)建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者允許他人以自己名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)的；
(六)同時在兩個或兩個以上單位執(zhí)業(yè)的；
(七)變更、轉(zhuǎn)售、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓登記證或者執(zhí)業(yè)印章的。
第三十一條 市建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門、市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)及其工作人員在建設(shè)工程造價工作中有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政主管部門依法給予行政處追究刑事責(zé)任：
(一)利用職務(wù)謀取不正當(dāng)利益；
(二)不依法履行法定職責(zé)的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
(四)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗收交付期間，按照國家和省有關(guān)規(guī)定計入工程造價的全部費用。
本辦法所稱建設(shè)工程造價計價，是指按照國家和省規(guī)定的計價依據(jù)、程序和方法計算建設(shè)工程造價的活動。
第三十三條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會組織實施。
