煙臺歷史文化名城保護建設實施意見

　　一、總體目標和基本原則

(一)總體目標。

圍繞煙臺歷史文化名城建設，深入挖掘我市歷史文化內涵，全面保護具有代表性、突出我市歷史文化名城特色的重點保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化景區(qū)及周邊環(huán)境。通過高起點規(guī)劃，建設歷史文化精品項目，展示沿海城市特色，樹立煙臺歷史文化名城形象，進一步提高歷史文化名城保護和城市建設水平。

(二)基本原則。

一是重點保護和建設歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，全面改善其建設控制區(qū)的環(huán)境；二是充分論證、科學規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃實施，一次到位，無遺憾；三是保護煙臺的歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，同時保護文物和歷史文化街區(qū)，繼承和發(fā)揚，逐步形成點、線、面相結合的綜合保護體系；四是合理確定保護內容和范圍，正確處理保護與利用、保護與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的關系，協(xié)調城市建設的發(fā)展。

二、實施計劃

根據(jù)保護和建設內容的不同，著名歷史文化城市的保護和建設項目分為兩類，一類是單一建筑的保護，另一類是歷史街區(qū)和歷史文化景區(qū)的保護。同時進行了兩種保護項目。

(一)保護單體建筑。

五區(qū)內所有優(yōu)秀的歷史建筑、文物保護單位、歷史街區(qū)內的單體建筑。

1.計劃編制和規(guī)劃時限。建筑產(chǎn)權和用戶負責單體建筑修繕方案的編制和施工，并按規(guī)劃要求委托合格的建筑設計單位編制。(1)對建筑質量好的，只需進行維護，根據(jù)原貌進行修復和粉刷。方案編制時間為7月10日至8月10日，9月30日。(2)建筑結構有問題的危房需要搶險加固的，年底前制定加固方案，明年上半年完成。(3)重要建筑應在建筑勘察的基礎上重點修復。建筑使用權或者產(chǎn)權屬于單位的，應當在年底前制定修復計劃，明年上半年完成；使用權和產(chǎn)權屬于個人的，應當在今年下半年前制定修復計劃，并在明年年底前完成。(4)建筑環(huán)境需要治理的，應制定周邊環(huán)境綠化美化方案。（5）縣級以上文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑的修復，應當依照國家有關文物保護的法律、法規(guī)進行。

市歷史文化名城保護建設領導小組辦公室監(jiān)督檢查建筑維修方案的編制情況，組織相關專家對方案進行審查論證。如需修改設計，應盡快反饋。市歷史文化名城保護建設辦公室可協(xié)助用戶委托設計，費用由建設用戶承擔。

2.保護和施工要求:(1)建筑修復和環(huán)境治理方案確定后，由市建設局組織實施。包括監(jiān)督檢查、施工監(jiān)理、施工隊伍資質審查、施工質量檢查驗收，并向市歷史文化名城保護建設領導小組辦公室報告工程進展情況。項目總體完成后，由市建設局牽頭，會同市歷史文化名城保護建設領導小組辦公室組織有關單位和專家進行綜合驗收。（2）因隨意改變原建筑使用性質或使用不當而造成建筑損壞，不按保護規(guī)劃要求修復的，由有關行政部門依照有關文物保護的法律法規(guī)處理。無法按規(guī)劃要求修復的，由市房管局統(tǒng)一收回，采用產(chǎn)權或使用權置換的方式。（3）對于特色住宅和住宅、原單戶、多戶共享，可采用疏散居民、適當改善設施、產(chǎn)權或使用權置換等方式進行保護，并與歷史街區(qū)整體改造同時實施。

(二)保護歷史街區(qū)、歷史文化景區(qū)。

管理和使用單位負責保護歷史街區(qū)和文化景區(qū)。根據(jù)不同情況，分期分批進行。各區(qū)應根據(jù)具體情況確定重點保護工程。本市確定的重點保護工程見《煙臺市歷史文化名城保護與建設重點工程清單》。各責任單位應制定詳細的實施計劃，包括工程施工步驟和投資預算。7月底前，各區(qū)及有關部門應向市歷史文化名城保護建設領導小組辦公室報告歷史文化名城保護重點工程實施方案。具體的保護工作分為三個階段。

第一階段：歷史數(shù)據(jù)調查，提出保護要求。市文化管理部門負責歷史數(shù)據(jù)調查，明確保護內容，包括文物、歷史遺跡和傳統(tǒng)文化，并提出重點保護范圍。規(guī)劃部門負責提出保護規(guī)劃設計要求。

第二階段：編制規(guī)劃設計方案。規(guī)劃方案一般采用招標的形式，邀請國內高水平規(guī)劃設計單位參加，經(jīng)評估確定中標方案。

第三階段：項目建設階段。各責任單位應列出項目實施計劃，包括項目進度、資金籌集和項目建設保障措施。市建設局負責項目建設的協(xié)調。

　　三、加強措施

歷史文化名城保護建設活動涉及面廣、時間長、任務量大、標準高，部分保護建設項目也面臨資金短缺、技術實力薄弱等困難，難以組織實施。區(qū)政府、市政府有關部門、單位必須加強領導，認真組織，認真安排，密切關注落實；各行各業(yè)和公眾必須充分動員、參與，高標準、高質量地完成歷史文化城市保護和建設活動的任務。

(一)高度重視，切實加強組織領導。

由市規(guī)劃局牽頭，市文化局、建設局、城管局、房管局等有關部門參與保護和建設歷史文化名城。為做好本次活動，市決定成立市歷史文化名城保護建設領導小組和市歷史文化名城保護專家委員會。充分聽取社會各界和專家學者在歷史文化名城保護、規(guī)劃、建設和實施方面的意見，集思廣益，將專家咨詢建議納入歷史文化名城保護建設的各個工作環(huán)節(jié)，使歷史文化名城保護建設走向民主化、科學化、制度化的軌道。

市歷史文化城市保護建設領導小組負責研究歷史文化城市保護規(guī)劃、建設政策法規(guī)和重要項目，統(tǒng)一管理和協(xié)調有關部門的管理。領導小組設辦公室，全面負責本次活動的組織協(xié)調。由建筑、規(guī)劃、文物、歷史等方面的專家和市民代表組成的市歷史文化名城保護專家委員會。各級、有關部門應當設立相應的工作組和工作機構，并指定具體人員負責，認真開展活動。

(二)加大宣傳力度，動員社會各界和廣大市民積極參與歷史文化名城的保護和建設。

各級、部門和有關單位應利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，加強宣傳、多形式、多層次、全面宣傳，使歷史文化城市活動的保護和建設家喻戶曉，大家都知道，在全社會迅速形成強烈的保護和建設歷史文化城市活動氛圍。街道辦事處和居委會要按照三級管理、四級網(wǎng)絡的思路發(fā)揮作用。密切聯(lián)系群眾，在做好宣傳工作的同時，認真做好居民的思想工作，爭取公眾的大力支持和積極參與，形成各行各業(yè)和公民共同工作、人人關心、共同管理的良好局面。

(三)明確分工，落實責任，加強協(xié)調，配合聯(lián)動。

各部門和有關單位應當根據(jù)職責分工，認真研究制定具體的工作計劃和計劃，認真組織實施，分解任務，逐項落實，認真落實工作任務。對于涉及多個部門的工作，領導部門應認真履行職責，相關部門應積極參與合作，真正履行各自的職責，承擔各自的責任，一致的步伐，聯(lián)合行動，形成保護和建設歷史文化城市的強大動力，確保每個項目建設精品，代表城市標志性項目的形象。建立健全定期監(jiān)督調度制度。市政府將不定期召開監(jiān)督調度會議，聽取各區(qū)、各單位及相關責任單位的保護和歷史文化名城建設報告。市歷史文化名城保護建設領導小組辦公室還應對歷史文化名城保護建設活動進行監(jiān)督檢查。嚴格按照國家、省、市有關歷史文化名城保護的法律法規(guī)，加強執(zhí)法，確保名城保護建設活動順利實施。